Организация сельскохозяйственного кредита до реформы 1861 г.
Приостановивший с началом Отечественной войны 1812 г. выдачу ссуд Государственный заемный банк возобновил кредитные операции только в 1823 г. после издания Александром I указа "О назначении из Заемного банка 5 млн руб. для раздачи в пособие дворянству губерний, потерпевших от неурожаев в прошедшие годы стеснение в денежных оборотах, под залог ревизских душ на правилах 12-летних займов".
Первоначально ссуду можно было получить, только если данное имение ранее не закладывалось ("чистое имение"). Однако уже в 1824 г. разрешалось "помещикам, потерпевшим разорение, перезакладывать их имения в Заемном банке без удержания долгов их, принадлежащих другим кредитным установлениям".
Объем ссуд, числившихся на балансе Заемного банка, вырос с 20 млн руб. в 1820 г. до 383 млн руб. в 1859 г., причем главным заемщиком была казна (в 1859 г. за ней числились кредиты на сумму 330 млн руб.). Для операций по кредитованию землевладельцев-дворян банк располагал в 1830-1850-х гг. 40-50 млн руб.
В 1843 г. число заложенных в Заемном банке крепостных было 590 тыс., а в 1856 г. - 556 тыс., что составляло около 10% всех заложенных в кредитных учреждениях России "ревизских душ". Средства Государственный заемный банк получал главным образом из Государственного коммерческого банка, учрежденного в 1817 г.
31 мая 1860 г. Коммерческий банк был ликвидирован, а его место занял вновь основанный Государственный банк, наделенный эмиссионными функциями. Тогда же прекратил деятельность Государственный заемный банк, дела которого передавались Петербургской сохранной казне. Однако сохранные казны также закрывались, рассчитывались со своими вкладчиками и передавали полученные в счет погашения суммы в Государственный банк. На этих же основаниях прекратили кредитную деятельность и приказы. Ликвидация перед реформой 1861г. казенных ипотечных учреждений являлась прогрессивным актом, расчищала дорогу новой системе сельскохозяйственного кредита в России.
В 1772 г. при воспитательных домах в Москве и Петербурге была создана система кредитных учреждений: Вдовья касса (для страхования жизни), Ссудная касса (ломбард) и Сохранная казна (сберегательная касса). Сохранная казна приступила к своей деятельности при Опекунском совете петербургского Воспитательного дома в 1772 г., а казна при Московском опекунском совете - в 1775 г., и к концу XVIII века они стали играть заметную роль в кредитовании помещичьего землевладения. Поскольку денежной наличности для выдачи ссуд не хватало, а спрос на кредиты сохранных казен был большой, Московский опекунский совет начал выпускать "билеты Сохранной казны". Только в 1783 г. их выпустили на 363 тыс. руб. Эти билеты учитывались у частных дисконтеров из 20-25% годовых.
Сохранные казны являлись крупнейшими центрами аккумуляции сбережений. В 1781 г. в них числилось вкладов уже на 4767 тыс. руб., а в 1787 г. - на 8589 тыс. руб. Основная их часть концентрировалась в московской Сохранной казне: в 1783 г. - 3202 тыс. руб., а в 1787 г. - 8589 тыс. руб. В 1833 г. вклады только в московскую Сохранную казну составили 115 млн руб. серебром (в Заемный банк - 35 млн руб., в Коммерческий банк - 52 млн руб. серебром). Поэтому в кредитовании землевладельцев сохранные казны играли значительно более важную роль, чем Заемный банк. Хотя вклады были от представителей всех сословий, сельскохозяйственный кредит предоставлялся только под крепостных крестьян. По указу 1803 г. срок ссуд, выдаваемых из сохранных казен, продлялся с 5 до 8 лет, то есть уравнивался по продолжительности со сроком ссуд Заемного банка. В 1817 г. сохранные казны увеличили размер кредитов на душу в поместьях великорусских губерний до 100 руб., а в 1819 г. срок ссуд был продлен до 12 лет. При этом в поместьях великорусских губерний на душу стали давать по 150 руб., малороссийских и бывших польских (Правобережная Украина, Белоруссия и Литва) - 100 руб. ассигнациями. Только московский Воспитательный дом в 1823 г. выдал ссуд на 216,8 млн руб. ассигнациями под залог 1450 тыс. "ревизских душ". В сохранных казнах было заложено в 1843 г. 4,9 млн, а в 1856 г. - 5,2 млн крепостных крестьян.
Одной из форм операций по кредитованию дворянства являлся "учет" денежных бумаг, выпускавшихся сохранными казнами воспитательных домов и Вспомогательным банком. Спрос на ссуды из сохранных казен опекунских советов воспитательных домов был настолько велик, что Московский опекунский совет начал выпускать "билеты Сохранной казны". Только в 1783 г. их выпустили на 363 тыс. руб. Эти билеты учитывались у частных дисконтеров-ростовщиков из 20-25%. В 1793 г. их выпуск запретили, и они были выкуплены. Проводился и выпуск билетов Вспомогательного банка, которые учитывались у дисконтеров из 15%.
В соответствии с "Учреждением о губерниях" 1775 г. в губернских городах были созданы приказы общественного призрения, которые выполняли и некоторые кредитные функции. С 1802 г. они выдавали ссуды по правилам сохранных казен, которые позволяли аккумулировать сбережения имущего населения страны для выдачи дополнительных ссуд помещикам сельскохозяйственных губерний. Приказы общественного призрения могли предоставлять кредиты (на сумму от 1 до 5 тыс. руб.) не только дворянскому сословию, но лишь "если не будет от дворянства желающих". Срок ссуд был не более 26 лет, а вкладов - не менее 3 лет. Частные вклады в приказах общественного призрения в 1811 г. составляли 8,7 млн руб., а в 1825 г. достигли уже 32 млн руб. ассигнациями.
Незадолго до реформы 1861 г. приказам было разрешено выдавать ссуды под залог незаселенных земель, принадлежащих казакам и государственным крестьянам на правах собственности. Приказы Новороссийского края предоставляли кредиты под залог ненаселенных поместий (в размере не более 1/3 оценки земли) и фруктовых садов.
Накануне отмены крепостного права большинство помещичьих имений было заложено и перезаложено, а к 1859 г. приостановлена выдача помещикам ссуд под населенные имения.
В деревнях крестьяне вынужденно прибегали к займам у сельских торговцев и ростовщиков под кабальные проценты в отличие от помещиков, которым был доступен дешевый кредит в специализированных учреждениях. Преобладали краткосрочные натуральные, реже - денежные ссуды на срок до сбора очередного урожая. Обычно зерно ссужали в долг с обязательством вернуть на 1/4 или 1/6 больше полученного. Широко применялась "скопщина" - натуральная форма расчета за полученные в кредит деньги или зерно, арендуемую землю, когда крестьянин уплачивал землевладельцу-кредитору "с копны" определенную долю урожая и сверх того выполнял "отработки кругов", то есть обязывался отработать на своих лошадях и своими сельскохозяйственными орудиями "круг" -1 дес. ярового и 1 дес. озимого клина, а иногда и десятину покоса.
С последней четверти XVIII века, особенно в годы ведения военных действий, к займам в кредитных учреждениях все чаще прибегало российское правительство, которое использовало для своих нужд краткосрочные и долгосрочные ссуды Заемного банка, а также сохранных казен вспомогательных домов.
Журнал "Экономика сельского хозяйства России", № 5, 2004
Протекция webmoney