Виды сельскохозяйственных кооперативов

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Производственный кооператив является коммерческой организацией. Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее — коопхоз).

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» или «колхоз» либо «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз».

Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, находящиеся в собственности членов крестьянских (фермерских) хозяйств или ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и право аренды земельных участков, используемых ими на основании договора аренды, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз».

Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти.

Число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.

Общие нормы о производственных кооперативах сформулированы в ст. 107—112 ГК РФ. Применять их следует с учетом тех особенностей, которые устанавливает Федеральный закон «О СХК». Так, ГК РФ употребляет понятия «производственный кооператив» и «артель» как синонимы, а Федеральный закон «О СХК» вводит различия в смысл понятий «производственный кооператив» и «артель». Эти термины Федеральный закон «О СХК», в отличие от Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (ред. от 19 июля 2009 г.) (далее — Федеральный закон «О производственных кооперативах»), не употребляет как синонимы: артель — сельскохозяйственная или рыболовецкая — лишь одна из разновидностей сельскохозяйственного производственного кооператива (наряду с кооперативным хозяйством и др.).

Другим отличием норм Федерального закона «О СХК» и Федерального закона «О производственных кооперативах» является возможность ассоциированного членства в сельскохозяйственных производственных кооперативах.

Третьим отличием является то, что в сельскохозяйственном производственном кооперативе могут быть объединены в качестве членов организации только граждане, юридические лица могут быть только ассоциированными членами, тогда как по Федеральному закону «О производственных кооперативах» допускается членство юридических лиц.

Четвертым отличием является то, что для сельскохозяйственного производственного кооператива обязательным является личное трудовое участие его членов в деятельности кооператива (определение понятия личного трудового участия дает ст. 1 Федерального закона «О СХК», тогда как по Федеральному закону «О производственных кооперативах» допустимы иные формы участия в деятельности кооператива.

Пятым отличием является то, что Федеральный закон «О производственных кооперативах», называя в ст. 1 кооператив добровольным объединением граждан на основе членства, затем в ст. 4 прямо указывает на возможность членства в кооперативах как российских, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, тогда как Федеральный закон «О СХК» в п. 1 ст. 13 прямо предусматривает членство именно российских граждан.

Есть и ряд иных различий между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными производственными кооперативами, поэтому нормы Федерального закона «О производственных кооперативах» могут применяться к сельскохозяйственным производственным кооперативам лишь в той мере, в которой они не противоречат нормам Федерального закона «О СХК». В связи с этим в п. 2 ст. 2 федерального закона «О производственных кооперативах» сказано: «Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации».

Совместная деятельность объединившихся в сельскохозяйственный производственный кооператив людей требует наличия общих целей ведения деятельности, общих принципов распределения прибыли, общих принципов управления и контроля в организации.

Поскольку перечень видов совместной деятельности членов сельскохозяйственного производственного кооператива не является исчерпывающим, они могут осуществлять любые не запрещенные законом виды деятельности, но при обязательном условии личного трудового участия. Термин «личное трудовое участие» раскрывается в ст. 1 Федерального закона «О СХК».

Производственный кооператив является, согласно Гражданскому кодексу РФ, коммерческой организацией, то есть преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Однако есть принципиальное отличие производственного кооператива от иных видов коммерческих организаций: ни в одной другой доля прибыли, причитающейся конкретному учредителю, участнику, члену организации, не зависит от его личного трудового участия: везде определяющим фактором является только доля вложенных средств, но не мера труда. Кооперативная сущность организации, на самом деле, делает ее своего рода средним звеном между иными коммерческими — и некоммерческими организациями.

Основными видами сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная или рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Коопхозы напоминают существовавшие в годы нэп товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), поскольку в них не объединяются земельные участки членов кооператива. Перечень не является исчерпывающим: могут быть и иные виды сельскохозяйственных производственных кооперативов. Иными словами, если создаваемый сельскохозяйственный производственный кооператив не подпадает по своим признакам ни под определение колхоза, ни под определение коопхоза, он может быть зарегистрирован просто как сельскохозяйственный производственный кооператив (без уточнения разновидности).

Сельскохозяйственные производственные кооперативы различаются по содержанию и объектам деятельности, видам передаваемого в кооператив имущества и членской базе. Отсюда вытекают и различия в фирменном наименовании кооператива.

Помимо установленных комментируемой статьей, требования к фирменному наименованию сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) и коопхоза устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 1473 и др.).

Для любых видов сельскохозяйственных производственных кооперативов Федеральный закон «О СХК» требует соблюдения добровольного членства, совместной деятельности, добровольного объединения имущественных паевых взносов (при этом перечень перечисляемых в комментируемой статье видов имущества, которые можно использовать для передачи в качестве паевого взноса, не является исчерпывающим), личного трудового участия в деятельности, указания в фирменном наименовании организации вида сельскохозяйственного производственного кооператива.

Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Аналогичная норма для других видов производственных кооперативов («городских») есть в Федеральном законе «О производственных кооперативах». Верхний предел численности сельскохозяйственных производственных кооперативов Федеральный закон «О СХК» не устанавливает. Кооператив может предусмотреть это в уставе либо определить критерии социальной общности членов кооператива для того, чтобы чрезмерный рост численности не привел к потере демократической сущности кооператива и его управляемости.

Поскольку сельскохозяйственный производственный кооператив допускает юридических лиц только в качестве ассоциированных членов, норма о том, что число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти, означает, что пять физических, а не юридических лиц вправе образовать кооператив. Так, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 3 июля 2008 г. № Ф04-3994/2008(7572-А46-11) указал, что юридическое лицо может вступать ассоциированным членом в уже созданный гражданами кооператив.

Число работников сельскохозяйственного производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.

В ранее действовавших редакциях ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" участие наемных работников в деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива также ограничивалось, но по-иному: указывалось, что не менее 50% объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами. При этом были попытки доказать в судебном порядке, что организация при несоблюдении этой нормы не является сельскохозяйственным производственным кооперативом. Суды отклоняли эти доводы, ссылаясь на п. 1 ст. 107 и ст. 51 ГК РФ, ст. 1, п. 3 и 6 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», разъясняя, что поскольку кооператив был зарегистрирован в установленном порядке как сельскохозяйственный производственный кооператив, неправомерно было утверждать, что в проверяемом периоде он не соответствовал этой правовой форме (см.: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 апреля 2007 г. по делу № А42-4145/2006. Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 августа 2007 г. № 10710/07 было отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Теперь такие споры потеряли основу: законодатель перешел от регламентации объемов работ, произведенных привлеченными по найму людьми, к регламентации численности людей, привлеченных по найму.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.

К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производствупе-реработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Активную деятельность ведут кредитные потребительские кооперативы, а также страховые кооперативы.

Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос при принятии решений общим собранием.

Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня.

Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова «сельскохозяйственный потребительский кооператив».

В соответствии с изменением базового определения сельскохозяйственного кооператива в состав членов сельскохозяйственного потребительского кооператива могут входить теперь не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и граждане, ведущие личное (подсобное) хозяйство. В связи с этим могут быть сельскохозяйственные потребительские кооперативы с однородным членством, то есть объединяющие исключительно сельскохозяйственных товаропроизводителей либо исключительно граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и кооперативы со смешанным членством, то есть объединяющие представителей обеих названных категорий.

Необходимым условием членства в сельскохозяйственном потребительском кооперативе является участие в его хозяйственной деятельности.
Хозяйственная деятельность — более широкое понятие, чем предпринимательская деятельность, поскольку целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, тогда как хозяйственная деятельность имеет целью обеспечение повседневного существования организации, что может быть и бесприбыльным, и вовсе убыточным.

В отличие от производственных кооперативов обязательные паевые взносы в потребительских кооперативах устанавливаются не одинаковыми по величине, а пропорциональными предполагаемому объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива. Таким образом, логично, если больший взнос будет платить тот член снабженческого или сбытового кооператива, который больше покупает или продает через кооператив товаров, тот член кредитного кооператива, кто чаще или на большие суммы берет займы.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями. Нормы Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 17 июля 2009 г.) не распространяются на потребительские кооперативы, что указано в п. 3 ст. 1: «Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами». Исходя из этого, ряд чиновников в регионах препятствовали регистрации потребительских кооперативов как некоммерческих организаций. Однако такая практика неправомерна: правовое положение участников гражданского оборота определяет прежде всего Гражданский кодекс РФ, который в ст. 116 относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям; кроме того, законодательство о некоммерческих организациях не сводится к нормам одного закона, даже имеющего столь общее название.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ, к некоммерческим организациям относятся те юридические лица, которые не преследуют цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между своими учредителями (участниками, членами). В исключение из этого общего правила потребительские кооперативы, согласно ст. 116 ГК РФ, вправе распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между своими членами.

При этом следует понимать, что основная деятельность кооператива — предоставление на базе объединяемых паевых взносов определенного спектра услуг или выполнение определенных работ — не является предпринимательской, так как направлена не на извлечение прибыли, а на материальное удовлетворение членов кооператива на основе ими же внесенных в кооператив взносов.

Кооператив создается прежде всего для удовлетворения материальных интересов самих членов организации, а не других физических или юридических лиц. Работа на рыночных условиях неизбежно связана с рисками, тогда как потребительская кооперация предполагает устойчивость и безопасность.

В отношении кооперативов, оказывающих финансовые услуги, эта норма должна быть сформулирована жестче: все 100% финансовых услуг они должны оказывать только в отношении собственных пайщиков, в противном случае они становятся участниками финансового рынка и должны подчиняться всем требованиям этого рынка, прежде всего по получению лицензий и иным условиям ведения деятельности.

Среди типов потребительских кооперативов можно выделить перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы. При этом каждый из видов кооперативов может заниматься одним или несколькими видами деятельности, то есть быть как узко специализированным, так и смешанным.

Перерабатывающие кооперативы занимаются первичной переработкой молока, мяса, плодоовощной продукции, маслосемян, рыбы, зерна, производят для собственных нужд комбикорма и т.д. Снабженческо-сбытовые кооперативы занимаются в основном закупом сельскохозяйственной продукции у населения, в том числе молока и мяса. В некоторых регионах через сеть таких кооперативов консолидируется до 60% закупа молока у населения.

Сельскохозяйственные кредитные кооперативы занимаются предоставлением займов своим членам на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ и на другие цели (индивидуальное строительство, ремонт жилья и др.).

В прежних редакциях Федерального закона «О СХК» кредитные и страховые кооперативы назывались в качестве отдельных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» они отнесены к единой категории обслуживающих. Эти изменения приветствуются далеко не всеми правоведами и далеко не всеми практиками сельскохозяйственной кооперации: общие нормы, приемлемые для других разновидностей обслуживающих кооперативов, к ним не могут быть применены без оговорок в силу большой специфики финансовой деятельности. Например, для кредитных кооперативов отдельной статьей Федерального закона «О СХК» предусмотрены особые пределы минимальной численности членов кооператива, особая (только для членов кооператива) направленность оказываемых услуг, особые требования к формированию фондов кооператива и т.д.

Порядок образования и деятельности страховых кооперативов, права и обязанности их членов определяются Федеральным законом «О СХК» и законами, регулирующими порядок создания и деятельности страховых кооперативов. Таких отдельных законов пока нет.

Следовательно, общие нормы регистрации кооператива, организации управления и контроля в нем будут для страховых кооперативов такими же, как и для других видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Однако нормы необходимой минимальной численности для создания страхового кооператива, нормы организации непосредственно страховой деятельности, обеспечения финансовой устойчивости кооператива в комментируемом законе не прописаны.

Ввиду отсутствия специального кооперативного страхового законодательства, для ведения деятельности сельскохозяйственным страховым кооперативам необходимо применять общие нормы Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также возможно применять по принципу аналогии закона (ст. 6 ГК РФ) нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании».

Потребительский сельскохозяйственный кооператив создается, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О СХК». Для кооперативов, специализирующихся на финансовых услугах, установленные нормы численности неприемлемы. Пять граждан или два юридических лица не смогут выстроить финансовый оборот внутри организации так, чтобы он был экономически эффективным.

Поэтому в отношении кредитных потребительских кооперативов число членов кредитного кооператива не может быть менее чем 15 граждан и (или) пять юридических лиц. Установлено также, что членами кредитного кооператива не могут быть государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, а также акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности.

Специфическими видами кооперативов являются садоводческие, огороднические и животноводческие: они не могут быть отнесены ни к перерабатывающим, ни к сбытовым, ни к обслуживающим, поскольку их деятельность комплексная — они и производят, и перерабатывают, и сбывают продукцию растениеводства и животноводства.

Специфика садоводческих и огороднических потребительских кооперативов состоит в том, что сегодня, в случае если они созданы сельскохозяйственными производителями — физическими лицами — и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами, они подпадают под регулирование сразу двумя законами: Федеральным законом «О СХК» и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30 декабря 2008 г.). Федеральный закон № 66-ФЗ устанавливает в п. 2 ст. 2, что он «применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам», в п. 3 ст. 4 прописывает определяющие признаки садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива. Иначе, чем в комментируемом Законе, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениям граждан» определяет минимальное число членов кооператива, необходимое для его создания (только 3 физических лица), прописывает виды и порядок уплаты взносов членами кооператива, структуру, компетенцию, порядок формирования органов кооператива и т.д.

На практике разграничение сфер регулирования каждым из названных законов проводится исходя, в первую очередь, из статуса членов организации: если они не являются сельскохозяйственными товаропроизводителями или ведущими личные подсобные хозяйства гражданами, то под Федеральный закон «О СХК» они не подпадают и коллизия разрешается сама собой. Если в составе членов организации есть юридические лица, то организация не может зарегистрироваться на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30 декабря 2008 г.). Труднее с теми, кто «подходит» под оба закона: это физические лица, ведущие личные подсобные хозяйства или являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Выбор в данном случае осуществляется исходя из специфики целей и форм ведения деятельности создаваемой организации и специфики состава и форм деятельности объединяющихся в кооператив лиц.

Характерно, что независимо от вида кооператива первого уровня (потребительский он или производственный) кооперативы второго и последующих уровней могут быть только потребительскими, поскольку юридические лица не могут принимать участие в деятельности кооператива личным трудом, что необходимо для производственных сельскохозяйственных кооперативов, но могут участвовать имуществом, а также могут участвовать в хозяйственной деятельности кооператива.

На сегодняшний день многоуровневая система выстроена для нескольких видов сельскохозяйственной кооперации, например для кредитной кооперации: по данным на 21 октября 2008 г. деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов осуществляется в 78 субъектах РФ, а в 37 регионах — сформированы двухуровневые системы сельской кредитной кооперации (кредитные кооперативы первого уровня объединены в региональный кредитный кооператив второго уровня). На федеральном уровне функционирует кредитный кооператив третьего уровня — Межрегиональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Народный кредит», в который по ситуации на 1 декабря 2008 г. входили 17 кредитных кооперативов второго уровня и 4 ассоциированных члена, несколько кредитных кооперативов второго уровня проходили проверку перед вступлением в «Народный кредит». Есть уже и методические материалы для кооперативов второго уровня

При этом, в отличие от теоретической возможности кооперативов первого уровня создать иной по профилю деятельности кооператив второго уровня, на практике, как правило, кооперативы объединяются с целью не изменения вида деятельности, а решения на новом уровне тех же задач. Так, если снабженческие кооперативы создадут кредитный кооператив, то его задачи будут существенно отличаться от кредитного кооператива, созданного кредитными кооперативами первого уровня: в первом случае он просто выдает займы юридическим лицам, во втором случае эти займы выдаются с целью поддержки более опытными кредитными кооперативами начинающих, поскольку для начинающих главной проблемой является дефицит денежных ресурсов для выдачи их в займы, а у более опытных кооперативов в стабильных экономических условиях может быть избыток денежных средств (довольные работой кооператива пайщики рассказывают о нем своим друзьям и знакомым, число пайщиков — и число приносимых ими сбережений — растет, и появляется иная проблема — эффективного размещения этих ресурсов). Кроме того, на базе объединенного в КПК второго уровня имущества могут быть созданы залоговый и (или) гарантийный фонды, которые могут использоваться в качестве обеспечения для получения кооперативами-членами займов или кредитов в банках. Кредитные кооперативы второго уровня также осуществляют финансовый мониторинг деятельности кооперативов-членов (поскольку выдача займа предполагает анализ финансового положения потенциального заемщика), помогают им методически и т.д.

Кооперативы второго и последующих уровней следует отличать от ассоциации (союза): в кооперативе сохраняется паевая основа формирования имущества, обязательственные права членов кооператива на его имущество, тогда как в ассоциации (союзе) основа формирования имущества — членские взносы, члены ассоциации не имеют в отношении нее ни вещных прав, ни обязательственных. Различаются система органов и приоритетные цели. Ассоциации решают прежде всего задачи представительства и защиты интересов кооперативов-членов, это своего рода «политическая» надстройка, тогда как кооперативы второго и последующих уровней работают как хозяйствующая структура, решая прежде всего задачи материальной взаимной помощи кооперативов-членов.

При кооперативах второго и последующих уровней часто действуют созданные ими обслуживающие организации (фонды, автономные некоммерческие организации и др.).

Наименование потребительского сельскохозяйственного кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности а также слова «сельскохозяйственный потребительский кооператив». Например, для сельскохозяйственного кредитного кооператива наименование может звучать примерно так: «Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Микрозаем».

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы необходимо отличать от потребительских обществ, деятельность которых регулирует Закон РФ 1992 г. о потребительской кооперации, а также от иных несельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые могут создаваться на основе ст. 116 ГК РФ. В статье 2 Закона РФ о потребительской кооперации сказано, что он не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Точно так же в п. 2 ст. 48 Федерального закона «О СХК» сказано, что он не распространяется на потребительские общества Российской Федерации и их союзы, действующие на основании Закона РФ 1992 г. о потребительской кооперации, а также на иные несельскохозяйственные потребительские кооперативы, предусмотренные п. 6 ст. 116 ГК РФ.

Тем не менее возможна, как и в случае с садоводческими и огородническими потребительскими кооперативами, ситуация, когда одна и та же организация может подпадать под регулирование любым из названных законов: потребительский кооператив, расположенный в сельской местности и объединяющий физических лиц, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями или гражданами, имеющими личные подсобные хозяйства. В этом случае каждый кооператив решает, на основании какого закона он будет строить свою деятельность, принимая во внимание как логику и проработанность самого текста закона, так и практический опыт, вплоть до того, в отношении каких видов кооперативов более комплексной и существенной будет государственная поддержка их деятельности.

Союзы (ассоциации) кооперативов

Гражданское законодательство употребляет оба термина — ассоциация и союз — в одном и том же смысле, не проводя между ними никаких различий. Правовое положение ассоциаций (союзов) регулируют ст. 121—123 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 17 июля 2009 г.). Нормы комментируемой статьи частично дублируют их положения, но есть и ряд особенностей.

Ассоциации или союзы сельскохозяйственных кооперативов могут создаваться сельскохозяйственными кооперативами самостоятельно либо совместно с другими юридическими лицами — сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Таким образом, разрешая объединение в ассоциации как кооперативов без детализации их вида (производственные или потребительские), так и сельскохозяйственных товаропроизводителей, комментируемая статья, в отличие от положений ст. 121 Гражданского кодекса РФ и ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях», впрямую разрешает членство в одной ассоциации как некоммерческих, так и коммерческих организаций. Это соответствует пункту 4 ст. 50 Гражданского кодекса, где сказано, что допускается «создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов».

В связи с этим на практике существует несколько видов ассоциаций сельскохозяйственных кооперативов: ассоциации с однородным членством: в них входят только кооперативы, причем кооперативы только одного вида деятельности (к таковым относится, например, Союз сельских кредитных кооперативов); ассоциации, включающие кооперативы разных видов деятельности, но одной правовой формы: только потребительские или только производственные; ассоциации, включающие кооперативы разных правовых форм; ассоциации, созданные кооперативами и другими организациями.

Наконец, возможен особый вид ассоциаций (союзов) — объединение уже существующих ассоциаций, то есть возможно построение вертикали, когда кооперативы объединяются в «первичные» ассоциации, те, в свою очередь, в более крупные (например, региональные) и так далее вплоть до общероссийских и международных ассоциаций.

Существует два возможных вида объединений кооперативов: выстроенные на кооперативной, паевой основе и выстроенные как ассоциации на основе членских взносов. У этих двух видов объединений разные цели и принципы деятельности, по-разному строятся имущественные отношения внутри организации, свою специфику имеют отношения управления и контроля.

Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией. Некоммерческие организации, согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ, обладают так называемой специальной правоспособностью, то есть могут заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания. Они могут иметь гражданские права, соответствующие этим уставным целям, и должны нести связанные с осуществлением уставной деятельности обязанности.

В статье названы основные цели создания ассоциации (союза): координация деятельности членов ассоциации, представительство их интересов, защита интересов членов ассоциации (союза), ревизии финансово-хозяйственной деятельности членов ассоциации.

Если по решению членов союза (ассоциации) на союз (ассоциацию) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или в товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или может участвовать в таком обществе.

Большинство исследователей толкуют эту норму как абсолютный запрет для ассоциации (союза) заниматься предпринимательской деятельностью, даже эпизодически. (Однако есть и иные мнения: предпринимательская деятельность может осуществляться ассоциацией (союзом) в той мере, в какой это необходимо для реализации ее уставных целей, при этом она не может быть основной, и должен обязательно вестись раздельный учет предпринимательской и непредпринимательской деятельности.)

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Это означает, что для них вступление в ассоциацию (союз), осуществляемое на основании договора, не влечет за собой реорганизации или ликвидации.

Однако, в соответствии с п. 4 ст. 121 ГК РФ и п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», членство в ассоциации (союзе) связано с принятием на себя субсидиарной (дополнительной по отношению к ответственности ассоциации (союза) как основного должника) ответственности по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (союза). Поэтому ст. 20 Федерального закона «О СХК» (подп. 8 п. 2) вступление в ассоциации и союзы, другие объединения отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.

Учредительными документами союза (ассоциации) являются учредительный договор, подписанный его членами, и устав.

Статья 52 Гражданского кодекса РФ указывает, что учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Поэтому норму комментируемой статьи о том, что учредительный договор подписывают члены ассоциации (союза), не следует понимать так, что каждый новый участник ассоциации (союза) должен подписывать его учредительный договор.

В учредительном договоре учредители обязуются создать ассоциацию (союз), определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в ее Деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Согласно ст. 52 ГК РФ и ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредительные
документы ассоциации (союза) как некоммерческой организации должны содержать: ее наименование, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, местонахождение организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее, источники формирования имущества организации, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации и иные положения, предусмотренные Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Учредительные документы ассоциации (союза) также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, степени обязательности и (или) рекомендательном характере принимаемых решений, о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Учредительные документы ассоциации (союза) могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Поскольку законодатель, определяя, что член союза (ассоциации) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, не детализирует меру и порядок применения субсидиарной ответственности членов союза (ассоциации), вступающих в союз (ассоциацию) или выходящих из его состава, по его обязательствам, это должен определить устав. Обычно в уставах союзов (ассоциаций) определяется кратность ответственности по отношению к взносу. Учитывая, что размер взносов может быть разным (например, в зависимости от спектра услуг союза (ассоциации), в которых заинтересован член объединения), разной может быть и величина ответственности. Если взносы членов объединения равные, то предполагается, что и размер субсидиарной ответственности членов союза (ассоциации) будет равным.

Нормы о вступлении в союз (ассоциацию) сельскохозяйственных кооперативов, исключении или выходе из него аналогичны соответствующим общим нормам об ассоциациях (союзах) юридических лиц.

Установлено право свободного выхода из ассоциации (союза) по окончании финансового года. Срок выхода определен концом финансового года, поскольку именно тогда подводятся итоги деятельности организации, распределяются прибыли или убытки, из прибыли начисляются дивиденды и кооперативные выплаты, определяются порядок и сроки покрытия убытков.

Выходящий член ассоциации несет субсидиарную ответственность по обязательствам союза (ассоциации) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. То же касается и исключаемого члена союза (ассоциации). Исключение происходит по решению остающихся членов союза (ассоциации) в случаях и порядке, которые установлены учредительными документами союза (ассоциации).
Прием в союз (ассоциацию) новых членов осуществляется в порядке, предусмотренном уставом союза (ассоциации). Вступление в союз (ассоциацию) может быть обусловлено распространением на новых членов организации субсидиарной ответственности по обязательствам союза (ассоциации), возникшим до их вступления.

Члена союза (ассоциации) имеет право безвозмездно пользоваться услугами союза (ассоциации), при этом может взиматься плата за предоставление тех или иных услуг.

Наименование союза (ассоциации) должно содержать указание на основной предмет его деятельности и территорию, на которой он осуществляет свою деятельность, с включением слов «союз сельскохозяйственных кооперативов» или «ассоциация сельскохозяйственных кооперативов», «союз рыболовецких колхозов» или «ассоциация рыболовецких колхозов».

Очевидно, что в случае создания не союза колхозов, а союза коопхозов, для его наименования можно воспользоваться более общим термином «союз сельскохозяйственных кооперативов».

В целом наименование союза (ассоциации) должно указывать лишь на самую общую (сельскохозяйственную либо рыболовецкую) отраслевую принадлежность объединяемых в нем сельскохозяйственных товаропроизводителей и кооперативов.

Регистрация ассоциации (союза) как юридического лица осуществляется в органах Министерства юстиции РФ на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 19 июля 2009 г.), норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 17 июля 2009 г.).