Организация сельскохозяйственного кредита до реформы 1861 г.

Приостановивший с началом Отечественной войны 1812 г. выдачу ссуд Государственный заемный банк возобновил кредитные операции только в 1823 г. после издания Александром I указа "О назначении из Заемного банка 5 млн руб. для раздачи в пособие дворянству губерний, потерпевших от неурожаев в прошед­шие годы стеснение в денежных обо­ротах, под залог ревизских душ на правилах 12-летних займов".

Первоначально ссуду можно было получить, только если данное имение ранее не закладывалось ("чистое имение"). Однако уже в 1824 г. разрешалось "помещикам, потерпевшим разорение, перезакладывать их имения в Заемном банке без удержания долгов их, принадлежащих другим кредитным установлениям".

Объем ссуд, числившихся на балансе Заемного банка, вырос с 20 млн руб. в 1820 г. до 383 млн руб. в 1859 г., причем главным заемщиком была казна (в 1859 г. за ней числились кредиты на сумму 330 млн руб.). Для операций по кредитованию землевладельцев-дворян банк располагал в 1830-1850-х гг. 40-50 млн руб.

В 1843 г. число заложенных в Заем­ном банке крепостных было 590 тыс., а в 1856 г. - 556 тыс., что составляло около 10% всех заложенных в кредитных учреждениях России "ревизских душ". Средства Государственный заемный банк получал главным образом из Государственного коммерческого банка, учрежденного в 1817 г.

31 мая 1860 г. Коммерческий банк был ликвидирован, а его место занял вновь основанный Государственный банк, наделенный эмиссион­ными функциями. Тогда же прекратил деятельность Государственный заемный банк, дела которого передавались Петербургской сохранной казне. Однако сохранные казны так­же закрывались, рассчитывались со своими вкладчиками и передавали полученные в счет погашения суммы в Государственный банк. На этих же основаниях прекратили кредитную деятельность и приказы. Ликвидация перед реформой 1861г. казенных ипотечных учреждений являлась прогрессивным актом, расчищала дорогу новой системе сельскохозяйственного кредита в России.

В 1772 г. при воспитательных домах в Москве и Петербурге была создана система кредитных учреждений: Вдовья касса (для страхования жизни), Ссудная касса (ломбард) и Сохранная казна (сберегательная касса). Сохранная казна приступила к своей деятельности при Опекунском совете петербургского Воспитательного дома в 1772 г., а казна при Московском опекунском совете - в 1775 г., и к концу XVIII века они стали играть заметную роль в кредитовании помещичьего землевладения. Поскольку денежной наличности для выдачи ссуд не хватало, а спрос на кредиты сохранных казен был большой, Московский опекунский совет начал выпускать "билеты Сохранной казны". Только в 1783 г. их выпустили на 363 тыс. руб. Эти билеты учитывались у частных дисконтеров из 20-25% годовых.

Сохранные казны являлись крупнейшими центрами аккумуляции сбережений. В 1781 г. в них числи­лось вкладов уже на 4767 тыс. руб., а в 1787 г. - на 8589 тыс. руб. Основ­ная их часть концентрировалась в московской Сохранной казне: в 1783 г. - 3202 тыс. руб., а в 1787 г. - 8589 тыс. руб. В 1833 г. вклады только в московскую Сохранную казну составили 115 млн руб. серебром (в Заем­ный банк - 35 млн руб., в Коммерческий банк - 52 млн руб. серебром). Поэтому в кредитовании землевла­дельцев сохранные казны играли значительно более важную роль, чем Заемный банк. Хотя вклады были от представителей всех сословий, сель­скохозяйственный кредит предоставлялся только под крепостных крестьян. По указу 1803 г. срок ссуд, выда­ваемых из сохранных казен, про­длялся с 5 до 8 лет, то есть уравни­вался по продолжительности со сро­ком ссуд Заемного банка. В 1817 г. сохранные казны увеличили размер кредитов на душу в поместьях вели­корусских губерний до 100 руб., а в 1819 г. срок ссуд был продлен до 12 лет. При этом в поместьях великорусских губерний на душу стали да­вать по 150 руб., малороссийских и бывших польских (Правобережная Украина, Белоруссия и Литва) - 100 руб. ассигнациями. Только московский Воспитательный дом в 1823 г. выдал ссуд на 216,8 млн руб. ассигнациями под залог 1450 тыс. "ревизских душ". В сохранных казнах было заложено в 1843 г. 4,9 млн, а в 1856 г. - 5,2 млн крепостных крестьян.
Одной из форм операций по кредитованию дворянства являлся "учет" денежных бумаг, выпускавшихся сохранными казнами воспитательных домов и Вспомогательным банком. Спрос на ссуды из сохран­ных казен опекунских советов воспи­тательных домов был настолько ве­лик, что Московский опекунский совет начал выпускать "билеты Сохранной казны". Только в 1783 г. их выпустили на 363 тыс. руб. Эти билеты учитывались у частных дисконтеров-ростовщиков из 20-25%. В 1793 г. их выпуск запретили, и они были выкуп­лены. Проводился и выпуск билетов Вспомогательного банка, которые учитывались у дисконтеров из 15%.

В соответствии с "Учреждением о губерниях" 1775 г. в губернских городах были созданы приказы об­щественного призрения, которые вы­полняли и некоторые кредитные функции. С 1802 г. они выдавали ссуды по правилам сохранных казен, которые позволяли аккумулировать сбережения имущего населения страны для выдачи дополнительных ссуд помещикам сельскохозяйственных губерний. Приказы общественного призрения могли предоставлять кредиты (на сумму от 1 до 5 тыс. руб.) не только дворянскому сословию, но лишь "если не будет от дворянства желающих". Срок ссуд был не более 26 лет, а вкладов - не менее 3 лет. Частные вклады в приказах общественного призрения в 1811 г. составляли 8,7 млн руб., а в 1825 г. достигли уже 32 млн руб. ассигнациями.

Незадолго до реформы 1861 г. приказам было разрешено выдавать ссуды под залог незаселенных земель, принадлежащих казакам и государственным крестьянам на правах собственности. Приказы Ново­российского края предоставляли кредиты под залог ненаселенных помес­тий (в размере не более 1/3 оценки земли) и фруктовых садов.

Накануне отмены крепостного права большинство помещичьих име­ний было заложено и перезаложено, а к 1859 г. приостановлена выдача помещикам ссуд под населенные имения.

В деревнях крестьяне вынуж­денно прибегали к займам у сельских торговцев и ростовщиков под ка­бальные проценты в отличие от по­мещиков, которым был доступен де­шевый кредит в специализированных учреждениях. Преобладали кратко­срочные натуральные, реже - денеж­ные ссуды на срок до сбора очеред­ного урожая. Обычно зерно ссужали в долг с обязательством вернуть на 1/4 или 1/6 больше полученного. Широко применялась "скопщина" - нату­ральная форма расчета за получен­ные в кредит деньги или зерно, арен­дуемую землю, когда крестьянин уп­лачивал землевладельцу-кредитору "с копны" определенную долю урожая и сверх того выполнял "отработки кругов", то есть обязывался отрабо­тать на своих лошадях и своими сельскохозяйственными орудиями "круг" -1 дес. ярового и 1 дес. озимого кли­на, а иногда и десятину покоса.

С последней четверти XVIII века, особенно в годы ведения военных действий, к займам в кредитных учреждениях все чаще прибегало российское правительство, которое ис­пользовало для своих нужд краткосрочные и долгосрочные ссуды Заемного банка, а также сохранных казен вспомогательных домов.

Журнал "Экономика сельского хозяйства России", № 5, 2004