Международная практика применения основных демократических принципов кооперативности в управлении потребительским кредитным кооперативом

1.Основные принципы кооперативности, принятые в 1995 году на Манчестерском Конгрессе Международного Кооперативного Альянса:

1.1.Добровольное и открытое членство.

Кооператив – добровольная организация, открытая для всех лиц, желающих пользоваться его услугами и готовых взять на себя ответственность членства в кооперативе, без каких-либо половых, социальных, расовых, политических или религиозных ограничений.

1.2.Демократический контроль.

Кооперативы – это демократические организации, контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в разработке политики кооператива и принятии решений. Мужчины и женщины, выступающие в качестве избранных представителей, подотчетны членам кооператива.

Все члены первичного кооператива имеют одинаковое право голоса (один член кооператива – один голос). Кооперативы других уровней также создаются на демократической основе.

1.3.Экономическое участие членов кооператива.

Члены кооператива справедливо вносят свой вклад в паевой фонд кооператива и осуществляют над ним демократический контроль. Иногда они могут получать ограниченную компенсацию на сумму паевого взноса, вносимого ими для получения членства (в форме дивидендов). Члены кооператива распределяют прибыль на следующие цели: развитие кооператива, поощрение членов кооператива пропорционально их вкладу в работу кооператива, поддержку других видов деятельности, одобренных кооперативом.

1.4.Автономия и независимость.

Кооперативы – это автономные, полагающиеся во всем на себя организации, контролируемые своими членами. Если кооперативы заключают соглашения с другими организациями, в том числе с правительственными органами, или получают средства из внешних источников, они делают это на условиях, которые обеспечивают контроль со стороны членов кооператива и поддерживают его автономность.

1.5.Образование, обучение и информация.

Кооперативы предоставляют возможности для обучения и получения образования своим членам, избранным представителям, управляющим и работникам для того, чтобы они могли вносить эффективный вклад в развитие своего кооператива. Кооперативы информируют общественность, особенно молодежь и общественных лидеров, о природе и пользе кооперации.

1.6.Сотрудничество кооператива.

Кооперативы очень эффективно служат своим членам и укрепляют кооперативное движение, работая совместно в рамках местных, региональных, национальных и международных структур.

1.7.Забота об обществе.

Поскольку задача кооперативов – удовлетворение потребностей и желаний своих членов, то и вся кооперативная деятельность направлена на достижение устойчивого развития общества.

В настоящее время деятельность потребительских кредитных кооперативов (далее по тексту - ПКК) в Чувашии находится еще на ранней стадии развития сильных демократических процедур. Демократические процедуры обеспечивают открытость деятельности ПКК для всех членов, чтобы они могли осуществлять свои права и обязанности в полной мере. Главным способом достижения данной цели является активная и хорошо налаженная работа общего собрания ПКК.

2.1.Кто из членов общего собрания является самым главным?

Общее собрание состоит из всех членов, каждый из которых одинаково важен для ПКК.

Несмотря на то, что действующее российское законодательство позволяет предусмотреть различный статус «членов», имеющих право голоса, и «ассоциированных членов», которые не могут голосовать, международная концепция кооперативности рекомендует (см. п.1.2 предыдущего раздела) воспринимать всех членов равноправными, независимо от используемых услуг, и не практиковать ограничение в правах отдельной категории членов кооператива.

2.2.Како основные функции общего собрания?

Поскольку общее собрание является главнейшим органом ПКК, принимающим решения, оно вправе обсуждать и выносить решения по всем вопросам, относящимся к ПКК и всем сферам его деятельности. Данный принцип остается в силе даже если он не выражен официально действующим законодательством или Уставом.

Общее собрание созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Общее собрание – это единственный орган, имеющий полномочия утверждать или вносить изменения в Устав ПКК, определять количество членов и состав Наблюдательного совета, Правления и других органов управления ПКК.

Общее собрание обладает полномочием выносить окончательные решения при определении стратегии и политики ПКК. Оно пользуется данным полномочием посредством рассмотрения и одобрения годового отчета, финансовых отчетов, бизнес-плана и бюджета. Оно также оценивает работу председателя Правления и может отменить решения любого органа управления, которые представляются общему собранию противоречащими Уставу ПКК. Общее собрание также выносит решения по политике ПКК в отношении займов и по другим важным направлениям, затрагивающим доходы ПКК. Оно также определяет как нужно использовать доходы ПКК – распределить между членами или направить на увеличение капитала и/или резервов ПКК.

2.3.Как организуются проведение общих собраний?

Лучше всего, если заседания общего собрания созываются и открываются председателем Наблюдательного совета. Поскольку председатель Правления несет ответственность за управление ПКК, он/она ни в коем случае не может председательствовать на общем собрании, по причине конфликта интересов. Председатель Правления не должен даже открывать собрание, во избежание риска любого возможного влияния на члена ПКК, которого изберут Председателем собрания.

В особых случаях общее собрание может быть созвано по обоснованной инициативе одной десятой части членов, у которых есть право голоса. Рекомендуется созывать очередное общее собрание в марте – апреле, чтобы закрыть финансовые отчеты за предыдущий год, принять бюджет и план работы на следующий год.

Члены ПКК должны быть индивидуально, в письменной форме, проинформированы о повестке дня, дате, времени и месте проведения собрания не позднее 7 дней до даты проведения собрания. Извещение должно быть отправлено либо по почте, в таком случае письмо должно быть отправлено за 14 дней, либо передано лично каждому члену кооператива, с подтверждением в форме его/ее подписи. Общее собрание не может рассматривать вопросы, которые не были указаны в письме, за исключением случая, когда на собрании лично присутствуют все члены и они единогласно поддерживают обсуждение данной темы.

Общее собрание считается правомочным только если на нем присутствовали по меньшей мере половина всех членов ПКК. Если собрание созывается с целью внести изменения в Устав, либо ликвидировать ПКК, должны присутствовать по меньшей мере две трети всех членов ПКК. Устав может определять более высокий кворум для принятия общим собранием решения по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции общего собрания. В случае, если не набрано требуемое число членов кооператива, собрание переносится и проводится через семь дней без изменений в повестке дня. Если снова не будет набрано требуемое число членов, собрание проводится независимо от количества присутствующих.

Большинство решений требует одобрения абсолютного большинства членов ПКК, то есть, половины всех голосов плюс один голос, если другое не предусмотрено Уставом. Однако решения, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания требуют, чтобы за них проголосовали две трети всех присутствующих на общем собрании.

Выборы членов Наблюдательного совета, Правления, Кредитного комитета, председателя ПКК и его заместителя проходят посредством тайного голосования. Прочие вопросы могут решаться через открытое голосование, если только хотя бы один член ПКК выразит обратное пожелание.

2.3.Что помогает организовать проведение общего собрания наиболее эффективным?

Члены ПКК используют свое право принимать решения на собраниях. Таким образом, необходимо сделать все возможное для информирования членов кооператива и вовлечения их в процесс обсуждения и принятия решений в ходе проведения общего собрания. Наиболее важные принципы, которые следует соблюдать, но которые пока еще не очень широко практикуются в России:

Хотя данные принципы могут показаться странными и непрактичными, либо требующими слишком больших усилий, они помогут правильно и демократически организовывать собрания, они также крайне важны для формирования доверия среди членов к кооперативу. В долгосрочной перспективе точное следование процедурам собраний кооператива сформирует у членов ПКК чувство владения кооперативом, что крайне важно для развития и процветания ПКК.

2.4.Какие конкретные действия применяются непосредственно при проведении общих собраний?

Этап 1: Подготовить отчеты и отправить официальные приглашения членам кредитного потребительского кооператива.

Обычно решение провести общее собрание исходит от Наблюдательного совета. Он дает распоряжение председателю Правления подготовить соответствующие отчеты об управлении кооперативом для распространения среди всех членов. Если на собрании будет рассматриваться годовой отчет или план развития кооператива, то обязательно должны прилагаться их копии. Извещение должно также включать полную повестку дня с вопросами, которые будут затронуты на собрании. Извещения раздаются в соответствии с практикой, рекомендованной Уставом. Чтобы убедиться. Что адресаты получили извещения, рекомендуется, чтобы члены ставили свои подписи об их получении. Извещения должны включать протокол предыдущего заседания общего собрания

Этап 2:Зарегистрировать всех присутствующих и раздать им бюллетени для голосования.

При входе в зал проведения собрания один из членов кооператива должен зарегистрировать по списку каждого участника, прибывшего на общее собрание, и попросить его/ее подписать регистрационный лист. Затем всем участникам должны быть вручены бюллетени для голосования и прочие материалы собрания. Бюллетени для голосования могут представлять из себя набор (от 5 до 10) листов бумаги разного цвета с печатью ПКК на одной стороне, либо пронумерованные и с печатью ПКК. При голосовании Председатель собрания решает, и объясняет, какие бюллетени нужно использовать. Неправильно заполненные бюллетени не принимаются в расчет. Руководящие сотрудники ПКК должны быть готовы предоставить дополнительные бюллетени в течение собрания, если понадобятся. Информация о регистрации участников должна быть сохранена для приложения к протоколу собрания.

Этап 3:Открыть собрание и избрать ведущих собрание.

Согласно международной практике собрание должен открыть председатель Наблюдательного совета ПКК, который должен в самом начале объяснить, для чего данное собрание созывалось.

Для проведения собрания необходимо избрать Председателя и Секретаря. Одна из задач проведения собрания – оценить насколько эффективно руководители ПКК выполняли постановления общего собрания. Избранный Председатель собрания не может быть одним из руководителей кооператива. Это особенно важно, поскольку Председатель может влиять на решения собрания.

Председатель Правления, исполнительный директор или бухгалтер могут, в то же время выполнять роль секретаря собрания. Он/она может предоставить дополнительную информацию о деятельности ПКК, если она потребуется членам для принятия решений. Рекомендуется также, чтобы общее собрание избрало как минимум двоих участников собрания для официального подсчета голосов и объявления результатов. Для скорейшего утверждения протокола члены ПКК могут избрать двоих или более наблюдателей за ведением протокола. После того как секретарь подготовит и подпишет вместе с Председателем собрания протокол, данные наблюдатели должны поставить свои подписи, заверяя тем самым, что все данные, занесенные в протокол, верны.

Даже если протокол был одобрен наблюдателями, он все равно должен быть зачитан на следующем собрании ПКК

Этап 4: Подтвердить правомочность проводимого собрания.

Прежде всего Председатель или Секретарь собрания объясняет, как должно проводиться данное общее собрание согласно положениям и Уставу ПКК, действующему законодательству. После данных разъяснений участники собрания должны принять решение, будет ли данное собрание правомочным или нет. Если они решат, что собрание юридически не правомочен принимать решения, тогда на собрании не должны приниматься никаких решений и вопросы повестки дня могут только обсуждаться.

Этап 5: Утвердить повестку дня.

Далее необходимо утвердить повестку дня. Члены ПКК могут решить, стоит ли им также обсудить другие вопросы, которые не были указаны в повестке дня, приложенной к приглашению на собрание, но только в случае, если все члены лично присутствуют на собрании и согласны их обсудить. Если эти вопросы достаточной степени важности, они должны быть объявлены в начале заседания, а не оставлены на более позднее обсуждение под рубрикой «прочие темы».

Участники собрания могут решить, когда они будут обсуждать дополнительные темы. Обычно это происходит после всех рутинных вопросов ближе к концу заседания, чтобы у членов ПКК по крайней мере было время, чтобы подготовиться к теме.

Этап 6: Утвердить протокол предыдущего собрания и обсудить важные вопросы.

Протокол предыдущего собрания должен быть зачитан, по необходимости в него должны быть внесены поправки, и затем он должен быть утвержден большинством голосов. Протокол должен быть уже подписан Председателем и Секретарем предыдущего собрания. В случае основательных изменений протокол должен быть переписан и заверен подписями Менее значимые поправки могут быть отмечены в протоколе текущего заседания. Протокол снова зачитывается по пунктам. Члены ПКК могут спросить, какие меры были приняты согласно постановлениям. В идеале руководители ПКК должны заранее подготовить информацию о принятых мерах.

Этап 7: Подведение итогов финансовой деятельности за предыдущий год.

Если общее собрание созывается для подведения итогов финансового года, то годовой отчет и прочие финансовые отчеты, подготовленные Правлением ПКК, должны быть зачитаны и обсуждены. Годовой баланс и отчет о прибылях и убытках должны быть разъяснены и обсуждены. Отчет Наблюдательного совета ПКК, а также аудиторов (ревизоров) должен быть также зачитан.

Руководство ПКК должно представить полную и ясную информацию о работе кооператива со дня проведения предыдущего собрания кооператива. Отклонения от плана работы и запланированного бюджета должны быть особо выделены и объяснены. Руководители ПКК могут только представить отчеты, но не голосовать по ним.

После обсуждения общее собрание должно проголосовать за или против одобрения соответствующих отчетов о проделанной работе. Если отчеты не были одобрены, необходимо принять решение, каким образом можно исправить ситуацию.

Этап 8: Выборы членов органов управления кооператива.

Рекомендуется решить, каким будет срок назначения каждого избранного члена в отдельности. Периоды сроков должны чередоваться, чтобы не получилось так, что все члены одного органа были заменены или переизбраны на одном и том же собрании (случайно или намеренно). В случае ненадлежащего управления ПКК общее собрание или Наблюдательный совет ПКК могут уволить одновременно всех членов Правления. Если требуется голосование, оно должно проводиться тайно во избежание внутренних конфликтов на личном уровне. Члены Правления не имеют права вносить предложения по кандидатурам в члены Наблюдательного совета. Такие предложения могут поступать только от любых членов ПКК.

Этап 9: Закрытие собрания.

Последним пунктом повестки дня будет закрытие собрания. Необходимо отметить, что следующее собрание не может проводиться сразу же после закрытия текущего собрания, а только после согласованного периода и приглашения, обычно через одну-две недели.