Основные тенденции развития кредитной кооперации в зарубежных странах

Анализ зарождения и развития кредитной кооперации в мире представляет интерес для России в силу длительного и непрерывающегося времен­ного периода ее существования в одних странах и, напротив, бурного развития за короткий промежуток времени — в других; специфики организационного построения ее системы, а также специфики экономического механизма функционирования самих кооперативов, их взаимодействия как со своими членами, так и с внешними структурами.

 

 

Методической особенностью проведения данного анализа состояния и функционирования кредитной кооперации в мире является то, что он дается не в разрезе каждой страны в отдельности, а сгруппирован по принципиальным мо­ментам, которые имеют как общие черты между ними, так и, напротив, определенные различия. В качестве этих принципиальных моментов авторами статьи принимались: причины зарождения кредитной кооперации и этапность ее развития; организационное построение системы; взаимоотношения внутри системы и с внешними структурами; роль государства в развитии этого процесса.

Опыт становления кредитной кооперации в мире показывает, что во всех странах кредитные кооперативы возникали тогда, когда для этого создавались объективные предпосылки в виде потребности кредитования мелких товаропроизводителей в условиях рыночного хозяйствования. Поскольку в XIX в. в начале зарождения кредитной кооперации за рубежом, основную часть населения составляло сельское, то первые кредитные кооперативные учреждения, как правило, организовывались в сельской местности.

В Германии, считающейся роди­ной сельских кредитных кооперативов, толчком к их созданию послужила необходимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции и по­вышения товарности обладающего слабым экономическим потенциалом мелкотоварного крестьянского сектора в связи с ростом иностранной конкуренции на рынке со стороны России, Канады и США. Увеличение производства продукции требовало повышения уровня интенсивности сельскохозяйственного производства, что в значитель­ной степени определялось дополнительными вложениями в него и потреб­ностью в финансовых средствах. Впервые для обслуживания сельских товаропроизводителей кредитные кооперативные учреждения появились и в США, Нидерландах, Швеции, Австрии.

В то же время следует отметить, что впоследствии в ряде стран многие сельские кредитные кооперативы в силу закономерностей экономического развития теряли свою аграрную принадлежность и по составу своих членов и характеру операций превращались в универсальные кредитные организации, обслуживающие предприятия агробизнеса и других секторов экономики не только своих стран, но и зарубежных. Яркими примерами такого преобразования могут служить Швеция, где доля фермеров среди членов кредитной кооперации сократилась с 74% в 1965 г. до 12% в 1989 г., канадское движение Дежарден, Между­народный союз Райффайзен. Последний, например, объединяет организации кре­дитных кооперативов Германии, Фран­ции, Бельгии, Великобритании, Италии, Австрии, Китая, Японии, Индии, Южной Кореи, Мексики, Колумбии и др.

Во многих странах наряду с сель­скими кредитными учреждениями одно­временно создавались их городские ана­логи, объединявшие владельцев мелких промышленных предприятий, ремеслен­ников и торговцев. В той же Германии, на­пример, вместе с сельскохозяйственны­ми кредитными кооперативами райффа-зенского типа параллельно развивались промысловые кооперативы Германа Шульца-Делича. В настоящее время из общего числа кооперативов и пайщиков в стране, равных соответственно 6800 и свыше 16 млн, более половины — представители самостоятельного среднего класса, работающие в отраслях пищевой промышленности, строительных и отделочных ремесел, на транспорте, в сфере бытовых услуг. Ускоренное развитие коо­перативных кредитных учреждений представителей малого бизнеса стало иметь место в XX-XXI вв. в Индии, странах Вос­точной Европы, бывших прибалтийских республиках Союза.

Общей причиной появления коопе­ративных кредитных учреждений во всех странах являлась недостаточность фи­нансирования сельского населения и мелких предпринимателей со стороны банковских структур, нежелание банков работать с мелкими заемщиками, высо­кие процентные ставки в них, а также про­сто неразвитость банковского сектора.

Общим моментом зарождения кредитной кооперации в большинстве стран является их организация на первом этапе в виде простейших кредитных учреждений и создания горизонтальной сети первичных учреждений — ссудных и ссудосберегательных касс, обществ взаимного кредита, различных товариществ. Однако дальнейший их рост неизбежно приводил к формированию их вертикальных структур - региональных кредитных организаций, а в отдельных странах — национальных. Таким образом, в разных странах сложились двух- или трехуровневые системы кредитной кооперации. Трехуровневая система кредитной кооперации сложилась в США, Франции, Перу, двухуровневая — в Бельгии, Голландии, Дании; в Германии и Австрии наблюдается сочетание первого и второго вариантов.

Построение систем кредитной кооперации в каждой отдельной стране определяется социально-экономической структурой общества, архитектурой бан­ковской системы, государственной поли­тикой по отношению к малому и средне­му предпринимательству и другими факторами. Однако выполняемые каждым уровнем функции практически идентичны по странам. Низовые кредитные коопера­тивы являются универсальными кредит­ными учреждениями, хорошо осведом­ленными о конъюнктуре местных рынков и своей клиентуре, с которой они взаимо­действуют на доверительной основе. Их функции ограничиваются направлением пайщиков в систему кредитной кооперации и их сбережений, выдачей займов членам кредитных кооперативов, созданием паевых и резервных фондов.

Региональные кооперативные кредитные структуры (региональные кассы) действуют в рамках своей территории и занимаются выдачей ссуд кредитным кооперативам на рефинансирование их кредитной деятельности за счет собст­венных источников и перераспределения ресурсов других низовых учреждений, проведением расчетов между ними, надзором за их деятельностью, предоставлением им информационных и консультационных услуг, подготовкой и повышением.

Национальные кооперативные кредитные учреждения работают в интересах всей системы кооперативного кредита в стране. Их функции практически аналогичны региональным кредитным учреждениям, но только применительно непосредственно к ним. В то же время они, делегируя полномочия снизу, выступают в качестве представителей от всех кооперативных кредитных учреждений во взаимоотношениях с законодательными и исполнительными органами власти, с другими кредитными учреждения­ми как внутри страны, так и за рубежом.
Согласно традициям отдельных стран, осуществляется и организационное оформление регионального и национального уровня кредитной кооперации. В таких странах, как Нидерланды, Герма­ния, Франция, Япония, США, Швеция на региональном и национальном уровнях формируются кооперативные банки, вхо­дящие в число ведущих банковских структур этих стран и имеющие международное признание. Это Рабобанк (Нидер­ланды), Креди Агриколь (Франция), Норинчукин банк (Япония), Дойче Генноссеншафт банк (Германия) Американский банк для кооперативов (Ко Банк). В Шве­ции, например, региональные банки объединены в Союз кооперативных банков, возглавляемый Центральным кооперативным банком. Во Франции на национальном уровне интересы кооперативных банков представляют 2 организации — государственная и частная.

Во многих странах на нацио­нальном уровне организовано не одно, а несколько центральных кооператив­ных кредитных учреждений. Например, в Германии к ним относятся: Фе­деральный Союз немецких банков и банков Райффазен (BVR-Германия), союз Райффайзен (DRV) и Центральный союз промысловых групп, входя­щих в кооперативную систему (ZGV).

Инициаторами организации кредит­ных учреждений в одних странах являлись сами потенциальные члены, в других — государство, в третьих — международные общества. Этот процесс получил соответ­ственно название "снизу" и "сверху".

"Снизу" зарождение кредитной кооперации без участия и поддержки государства происходило в Канаде, Нидерландах, Ирландии; "сверху" — с помощью государства — во Франции, Японии, в меньшей степени в США, Индии, латиноамериканских странах. При поддержке международных обществ этот процесс происходит в пост­социалистических государствах.

Участие государства в становлении и развитии кредитной кооперации проявляется по 3 направлениям: обеспечение законодательной базы данного процесса, организационная поддержка этих учреждений, финансовая поддержка.

Общим моментом для всех стран с развитой рыночной экономикой является принятие законодательных и других регулирующих актов деятельности кредитных кооперативов и проведение политики благоприятствования их развитию уже на раннем этапе их становления. Более того, можно отметить, что в странах, где развитие кооперации проходило сверху, принятие законов опережало начало самого процесса, а там, где оно зарождалось "снизу" — законодательство следовало за этим процессом и даже отстава­ло от него. Во многих латиноамериканских странах, например, законы о кредитной кооперации были провозглашены раньше, чем этот процесс начался на са­мом деле. В Ирландии, напротив, на протяжении 8 лет кредитные кооперативы развивались без соответствующего законодательного обеспечения, и лишь в 1966 г., а затем в 1997 г. были приняты соответствующие законы. По инициативе государства происходит формирование системы кредитной кооперации в средне­азиатских республиках.

Организационное и финансовое участие государства в развитии кредит­ной кооперации можно видеть на примере Франции, где в 1920 г. была создана государственная организация— Нацио­нальная касса сельскохозяйственного кредита, оказывающая поддержку част­ным обществам взаимного кредитования (местным кассам) и региональным кас­сам, являющимся также кооперативными организациями. Через нее в 1945 г. "Кре-ди Агриколь" получил исключительное право выдачи бонифицированных долго­срочных ссуд на развитие и модерниза­цию сельскохозяйственного производст­ва, предоставляемых на льготных усло­виях (государство компенсировало раз­ницу между рыночным процентом и про­центом, установленным государством). Этой монополией банк владел до 1989 г.

По инициативе Конгресса соглас­но Федеральному акту о фермерских ссудах (Federal Farm Loan Act) в 1916 г. была создана система кредитования фермеров (Farm Credit System) и в США. В Индии кооперативы создавались в основном правительством для распределения кредитов по более низким, чем у ростовщиков процентам. В их управлении в обязательном порядке присутствуют представители правительственных организаций. По инициативе и непосредственном участии государства создавались кредитные кооперативы в странах Латинской Америки.

Участие государства в организа­ции кредитных кооперативов, как прави­ло, сопровождалось и их финансовой поддержкой. Например, при создании фермерской кредитной системы в США, в соответствии с которой было образова­но 12 федеральных земельных банков, в качестве первоначального капитала им было выделено правительством 125 млн дол. Долг государству был окончательно выплачен только в 1968 г., т. е. по истечении 52-х лет. В Венгрии, где возрождение кредитной кооперации началось с сере­дины 80-х гг. XX в., при создании гарантийного фонда для защиты деятельности сберегательных кооперативов одним из источников его формирования был вклад государства в сумме 10 млн евро.

В ходе эволюции по мере роста членства, объема деятельности и ук­репления экономического положения кооперативов происходило, как правило, их полное отделение от государственных структур и прекращение государственной финансовой поддержки.

Государство осуществляет и административное вмешательство в непосредственную деятельность кредитных учреж­дений, причем это вмешательство не зависит от его участия в их финансовой поддержке. В Ирландии, например, где государство не принимало ни организаци­онного, ни финансового участия в становлении кредитных кооперативов, и где они получили развитие лишь с 1958 г., оно тем не менее законодательно устанавливает для них такие финансовые нормативы и ограничения, как максимальная ставка процента по займам, максимальная сум­ма займа и максимальный размер вклада для одного пайщика, спектр допустимых активных операций, не включающий ипотечный кредит, нормы обязательног резервирования и др.

Функционирующие системы кре­дитной кооперации отдельных стран различаются между собой по степени гибкости внутренних взаимоотношений между звеньями. Сильная централизация характерна для Голландии, где балансы всех кредитных кооперативных учреждений консолидированы в балансе головного института системы — "Rabobank", движения Дежарден (Канада), где закреплено законодательно обязательное членство касс в региональных федера­циях и ряде других стран.

Следует отметить, что изменения, происходящие во взаимоотношениях кре­дитных учреждений со своими пайщика­ми, связаны главным образом с необходи­мостью адаптации к изменяющимся усло­виям и снижения риска невозврата заем­ных средств. Так, например, когда сумма испрашиваемых ссуд была относительно невелика и риск непогашения практически отсутствовал, "Креди Агриколь" при их предоставлении руководствовался следу­ющими основными принципами: положительное заключение на выдачу ссуды местных касс; строгое соблюдение регла­ментации по выдаче ссуд; наличие гаран­тий, залог (ипотека) или поручительство другого землевладельца. По мере роста инвестиций и обесценивания гарантий (в частности, ипотеки на землю) банк постепенно изменял свои требования к заем­щику. В настоящее время для того, чтобы получить ссуду банк требует от землевла­дельца предоставить программу капиталовложений, производит тщательный анализ деятельности хозяйства для того, чтобы убедиться, что хозяйство в состоянии производить ежегодные выплаты по ссуде, требует ведения бухгалтерского учета и регулярного предоставления сведений о финансовом положении хозяйства.

Общей тенденцией формирования и развития систем кредитной кооперации в зарубежных странах является выделение внутри них специализированных функциональных подразделений, включая инфраструктурные. Например, иерархическая структура Farm Credit System (США) состоит из Федеральной корпорации по финансированию банков, 7 банков и 111 ассоциаций заемщиков. Локальные ассоциации делятся на 4 ти­па: Федеральные земельные банковские ассоциации; Ассоциации производствен­ного кредитования; Федеральные земель­ные кредитные ассоциации; Ассоциации по сельскохозяйственному кредитованию.

В Германии на федеральном уровне действуют 3 специализирован­ных федеральных союза: Федеральный союз немецких народных банков и банков Райффазен (BVR) — работает с кредитными кооперативами, Герман­ский союз Райффазен (DRV) — работает с сельскими кредитными кооперати­вами и кооперативами по оказанию услуг и Центральный союз промысловых фупп, входящих в кооперативную систему (ZGV), — работает с промысловыми и обслуживающими кооперативами.

Большое разнообразие типов кре­дитных учреждений в отдельных странах объединяется в 3 группы моделей систем кредитной кооперации по их функциональной направленности. Ими являются:

  1. Ккооперация, ориентирован­ная на предоставление потребитель­ского кредита только своим членам (типовая модель — "кредитные союзы" в США, Ирландии и других странах);
  2. Кооперация, действующая в строго очерченной сфере хозяйственной деятельности (типовая модель Farm Credit System (США) и "Креди Агриколь" во Франции), обслуживающая ферме­ров. На долю "Креди Агриколь", напри­мер, приходится 80% рынка финансо­вых услуг, предоставляемых сельскохо­зяйственному сектору экономики;
  3. Универсальная модель, в ко­торой звенья системы обслуживают все формы движения капитала в сфере мелкого и среднего предпринимательства независимо от его отраслевой и иной принадлежности (получила раз­витие в странах с универсальными банковскими системами). В одной и той же стране одновременно могут функционировать несколько вертикальных кооперативных кредитных систем.

В качестве инфраструктурных подразделений организуемых внутри систем кредитной кооперации, можно выделить аудиторские, страховые, образовательные, вычислительные учреждения, снабжающие первичные кооперативы современной компьютерной техникой и др.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что системы кредитной кооперации в зарубежных странах находятся в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям. Совершенствуются их организационные модели, появляются новые формы и типы кредитных кооперативов. Происходит концентрация кредитных учреждений и их расслоение на качественно различные группы. Расширяется круг оказываемых финансовых услуг, включая такие новые виды, как факторинг форфейтинг, лизинг и др. Темпы развития кредитной кооперации выше, а объемы оказываемых услуг шире в тех странах, где она получает государственную под­держку (законодательную, финансовую, организационную). Под воздействием таких факторов, как формирование новых рынков, антимонопольная политика, гло­бализация и других.

Г.И.Панаедова.

Источник: Журнал "Финансы и кредит", №34, 2005

 

Протекция webmoney