Кооперативное движение в Казанской Губернии (середина XIX - начало XX века)
После отмены крепостного права в 1861 г. с ростом количества фабрик и заводов увеличилась и численность рабочего класса. Обнищавшие крестьяне пополняли его ряды. Низкая заработная плата часто выдавалась продуктами из фабричных магазинов по высоким ценам и часто плохого качества. Частные торговцы также продавали товары по завышенным ценам. Фабричные и заводские рабочие стремились защитить себя от эксплуатации. С этой целью они создали потребительские общества.
Первые потребительские общества, получившие государственную регистрацию, были организованы рабочими и служащими. Потребительские общества часто были зависимы от владельца предприятия. Одновременно с зависимыми возникали и независимые потребительские общества. К первым потребительским обществам можно отнести организации, начавшие первые торговые операции в 1864 г.: Кыновское потребительское общество Пермской области (зависимое, закрытое общество); Петровск-Забайкальское потребительское общество (открытое, независимое общество). Первым кредитным кооперативом является Рождественское судо-сберегательное товарищество (село Рождественское, Костромская область). В 1866 г. создан первый кооператив по сыроварению помещиком Н.В. Верещагиным в селе Отрокови-чи Тверской области при поддержке Вольного экономического общества. Кооператив закупал молоко, перерабатывал его на сыр и осуществлял сбыт готовой продукции. Это был перерабатывающий сельскохозяйственный кооператив. В 1866-1870 гг. в пяти черноземных областях было создано 25 сыроваренных артелей.
Зарождение потребительской кооперации в Казанской губернии связано с открытием в 1868 г. Спасско-Затонского потребительского общества. В конце ХГХ и в начале XX в. органы местного самоуправления не уделяли внимания эволюции потребительских кооперативов. Ситуация стала меняться во втором десятилетии XX в. Однако о развитии потребительской кооперации в полной мере можно говорить лишь с периода Первой мировой войны, когда в условиях быстрого роста цен на продукты первой необходимости и спекуляции ими земство организовывало снабжение населения продовольственными товарами и стимулировало развитие потребительских кооперативов. Основной задачей этих учреждений являлась организация коллективных закупок товаров массового спроса по ценам ниже рыночных. Следовательно, потребительские кооперативы выступали на рынке как реальная альтернатива непомерно разросшейся спекуляции.
Соотношение кредитов, выданных земскими кассами мелкого кредита юридическим и физическим лицам (по данным на начало 1914 г.
Уездные кассы мелкого кредита |
Соотношение кредитов, выданных кассами мелкого кредита |
|
Юридическим лицам, % |
Физическим лицам, % |
|
Тетюшская |
99,1 |
0,9 |
Губ. касса мелкого кредита |
90,0 |
10,1 |
Чистопольская |
85,0 |
15,1 |
Царевококшайская |
64,1 |
35,8 |
Чебоксарская |
63,5 |
36,4 |
Козмодемьянская |
17,2 |
82,7 |
Ядринская |
4,3 |
95,6 |
Если к началу войны в Казанской губернии общей сложностью действовало около 70 потребительских обществ (к 1908 г. их было открыто - 8, в 1908 г. - 6, в 1909 г. - 3; 1910 г. - 4; 1911г. -7; 1912 г.- 8; 1913 г. - 18; за три месяца 1914 г. -17), то уже в конце 1916 г. их было в губернии открыто более 300 (из них 20% организовано с помощью Губернской кассы мелкого кредита, а сумма кредита, данного им земством, достигла 200 тыс. руб.).
Местная земская пресса писала: "Успеху потребительской кооперации, конечно же, можно только порадоваться, но в то же время нельзя скрывать от себя того обстоятельства, что большинство вновь возникших кооперативов совершенно беспомощно в осуществлении своей задачи - снабжении населения предметами первой необходимости", в связи с возросшей конкуренции со стороны крупных монополистических структур.
Поэтому в октябре 1916 г: произошло объединение местных "потребиловок" в "Товарищество оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии". Одним из организаторов этого процесса было "Потребительское общество Земских служащих Казанской губернии". В виду новизны предстоящего дела правление губернской кассы созвало особое совещание деятелей кооперации и представителей губернского и уездных земств. Совещание признало желательным, чтобы Казанское земство через посредство губернской и уездных земских касс мелкого кредита обратило внимание и приняло на себе руководство развитием потребительской кооперации. Губернская касса должна выступить в качестве координирующего центра временного объединению местных кооперативов по закупке товаров первой необходимости. В последствии в апреле 1917 г. на базе "Товарищества оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии" возник "Казанский губернский союз потребительских обществ". В течение всего года буквально каждый день появлялись новые общества. Если к моменту создания губернского союза потребительских обществ в его состав входило 40 обществ, то уже 8 октября 1917 г. союз насчитывал 802 потребительских товарищества, оборот которых достигал 2,3 млн. руб., а к 1 апреля 1918 г. количество обществ возросло до 947 и оборот союза достиг 8,7 млн. рублей. К середине 1917 г. относится возникновение еще двух союзов потребительского вида: Спасского, насчитывающего 116 обществ и Чистопольского, объединяющего 307 членов.
Опорой земской экономической политики в кооперативной среде являлась кредитная кооперация. По мнению казанских земцев, "для земства, как центрального органа, взявшего на себя заботу об экономическом развитии населения, такой прочно стоящий кооператив, как товарищество мелкого кредита, располагающий средствами, объединяющий вокруг себя самых энергичных и преданных делу лиц, главный и единственный центр всех культурных начинаний деревни, самостоятельный и независимый, должен являться ценнейшей находкой, тем опорным пунктом, к которому могут быть приурочены все земские экономические мероприятия, чтобы затем через него проникнуть в массы".
При кредитных кооперативах, осуществлявших перераспределение свободных денежных средств населения из сферы пассивного сбережения в область активного производства, начинали развиваться кооперативный сбыт и закупка предметов, необходимых как для организации производственного процесса, так и для массового потребления. Таким образом, земство активно участвовало в формировании сети кредитных кооперативов не только для поддержки мелких товаропроизводителей и интенсификации местного хозяйства, но и с целью создания финансово-инвестиционной базы для развития других видов кооперации.
С принятием в июне 1904 г. нового закона о мелком кредите земства получили возможность открывать собственные кредитные учреждения - земские кассы мелкого кредита, которые и являлись основными проводниками земской кре-дитно-хозяйственной политики, ее руководящими и организующими центрами. Хотя первая касса была открыта в России в 1907 г., активизация процесса создания земских кредитных учреждений произошла после Казанского областного съезда представителей земств по профессионально-техническому образованию (15-22 августа 1909 г.), который стал первым съездом, определившим деятельность земств в области кооперации.
Кредитно-финансовая политика Казанского земства осуществлялась через кассы мелкого кредита губернского и уездных земств, которые организовывали и кредитовали кооперативы. Открытая в ноябре 1909 г. Касса мелкого кредита Казанского губернского земства, заменившая собой кредитный отдел губернской управы, выступала в роли организационно-руководящего органа для других общественных кредитных организаций: уездных земских касс мелкого кредита; ссудно-сберегательных товариществ; кредитных кооперативов; общественных (сословно-крестьянских) ссудно-сберегательных касс и банков. По данным на сентябрь 1916 г. кредитом в кассе пользовались 113 кредитных товариществ, 6 ссудно-сберегательных товариществ, 21 волостная касса, 3 трудовых артели, 3 сельскохозяйственных общества и 1 пчеловодческое общество. В будущем предполагалось, что кооперативы возьмут на себя часть операционных задач, выполняемых земскими кассами, а за последними, как учреждениями более подготовленными материально и профессионально, оставалась бы руководящая и финансирующая роль.
Представители Кассы объезжали селения, проверяли ходатайства об открытии товариществ, проверяли их имущественное положение, проводили разъяснительную работу и уже затем, открывали кредитные или ссудо-сберегательные товарищества. Всего при содействии губернской кассы к 1914 г. было открыто 56 (51 кредитных и 5 ссудно-сберегательных товариществ), т.е. примерно каждый четвертый кредитный кооператив. Для сравнения укажем, что в Российской империи, при непосредственной помощи земских касс, было создано свыше 1400 кредитных кооперативов. На 1 сентября 1911г. баланс кредитных учреждений, открытых при помощи губернской земской кассы, равнялся 160 тыа. руб., а в 1913 году он достиг уже 1 млн. 10 тыс. руб. Земство поддерживало тенденцию к замене сословных кредитных учреждений всесословными. Из 189 кредитных кооперативов, насчитывающихся на 1 марта 1914 г. в губернии, в губернской земской кассе кредитовалось - 157, в тоже время из 88 сословных кредитных учреждений, в губернской кассе получало кредитов - 27.
В то же время, чтобы избежать конкуренции с субсидируемыми ими кредитными кооперативами, земские кассы стремились проводить финансовые операции с юридическими лицами, предоставив кредитование отдельных производителей - кредитным кооперативам.
Кроме оказания материальной поддержки, Казанское земство активно занималось пропагандой кооперации в виде информационной поддержки. В местной земской прессе часто печаталась информация, раскрывающая суть и цели кооперативного движения, а так же формы его организации. Особой убедительностью обладали статьи крестьян - кооператоров, рассказывающих о выгоде производственного и финансового объединения мелких производителей. Казанское земство, как и другие земства России, вплотную подступило к организации профессионального обучения кооператоров. Так 50-ое очередное Казанское Губернское Земское Собрание постановило приступить к устройству в течение 4 лет, начиная с 1915 г., во всех уездах губернии 20-ти дневных курсов по делопроизводству и счетоводству учреждений мелкого кредита, потребительских обществ и кустарных артелей. В финансировании этих курсов на паритетных основаниях с Губернской кассой мелкого кредита участвовало и Главное управления землеустройства и земледелия. Причем последние указывало употребить ассигнуемые им средства на оплату труда лекторов и на приобретение необходимых учебных пособий. В осуществлении этого плана в 1915-1916 гг. курсы состоялись в 5 уездах. Около 40% слушателей окончивших курсы стали работать по специальности.
Кооперация являлась непременным условием экономического прогресса деревни, своеобразной школой общественной инициативы, способствующей включению крестьянского хозяйства в рыночный механизм аграрного сектора экономики. Просвещая, обучая и убеждая сельских обывателей в необходимости применения новых, научных способов ведения хозяйства, земство вместе с тем способствовало и привлечению крестьянских средств на эти же цели, организуя экономически активную часть сельского населения в кооперативные товарищества. Развитие кооперативного движения, с одной стороны, реально увеличивало масштабы экономической деятельности крестьян, а с другой - укрепляло взаимопомощь в среде сельских производителей. Возможности кооперации, недоступные земству в связи с отсутствием мелкой земской единицы, способствовали тому, что органы местного самоуправления стали использовать кооперацию для проведения своей экономической политики.
Развивая кооперативное движение, земство пыталось использовать его в качестве "корректировки" экономических процессов в интересах основной массы населения. В исследуемый период правительство усилило применение внеэкономических мер регулирования российской экономики. Казанское земство, напротив, было сторонником упорядоченных методов административного регулирования "механики" рыночных отношений.
Эволюция земско-кооперативного движения в период войны характеризуется расширением спектра проводимых операций и выходом на более высокий организационный уровень, позволяющий эффективнее представлять на рынке интересы мелких производителей и потребителей. Устойчивые темпы развития кредитной кооперации в Казанской губернии сохранились и в годы войны. В целом, земская хозяйственно-экономическая политика ориентировалась на создание экономически крепкого среднего слоя социума - основы гражданского общества, обеспечению каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.