ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ АЛТАЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

Среди всех видов кооперации в России в конце XIX-начале XX в. наибольшее распространение получила кредитная кооперация, представленная двумя видами учреждений – ссудосберегательными и кредитными товариществами. Разница между ними заключалась в основном в способах формирования собственных капиталов. У ссудо-сберегательных товариществ капиталы формировались за счет паевых взносов (от 10 до 100 руб.), а у кредитных товариществ – за счет ссуд Государственного банка. В остальном различия между ними были несущественными.

Как показала практика, кредитные товарищества развивались значительно быстрее, поскольку не требовали от своих членов обязательных паевых взносов, привлекая тем самым в свои ряды “малодостаточные” слои населения. К 1914 г. в России насчитывалось 9,5 тыс. кредитных товариществ с числом участников 6,2 млн. человек; ссудо-сберегательных товариществ было 3,5 тыс. с числом участников свыше 2 млн. человек.

Особое развитие кредитная кооперация получила в Сибири. На 1 января 1914 г. здесь насчитывалось 931 учреждение мелкого кредита, которые объединяли 540,2 тыс. человек. Лидером кредитной кооперации в Сибири являлась Томская губерния. На 1 января 1914 г. в губернии действовало 395 кредитных кооперативов. По этому показателю она занимала второе место России, уступая лишь Херсонской губернии (398 кооперативов).

В Томской губернии ведущие позиции в кредитной кооперации занимал Алтай. По данным сельскохозяйственной переписи 1916 г. здесь насчитывалось 275 кредитных товариществ, большая часть которых была объединена в Алтайский кредитный союз.

Система управления учреждениями кредитной кооперации определялась законами 1 июня 1895 г. и 7 июня 1904 г., а также образцовым уставом кредитных товариществ, утвержденным министром финансов в ноябре 1905 г.

Образцовые уставы учреждений мелкого кредита определяли:  порядок образования основного капитала товариществ, разрешаемые им финансовые операции, порядок  выдачи ссуд и возврата ссуд, способы обеспечения выдаваемых ссуд и предельные их размеры, условия приема и возврата вкладов, а также начисления на них процентов, общие основания счетоводства и отчетности, порядок поверки и утверждения отчетности, состав управления учреждений и способ его образования, обязанности отдельных органов его и порядок закрытия учреждений и ликвидации их дел.

Кроме этого, образцовые уставы кредитных и ссудо-сберегательных товариществ определяли: порядок и условия вступления в члены, а также выход из числа членов, объем ответственности участников по обязательствам товариществ и  порядок участия членов в управлении делами.

Общее заведование учреждениями мелкого кредита всякого рода и наименования вверялось. Министерству финансов. При Государственном Банке образовывалось управление по делам мелкого кредита.

Целью учреждений мелкого кредита ставилось “...способствовать своим членам-товарищам накоплять сбережения и облегчать им производство хозяйственных оборотов и улучшений, а также приобретение инвентаря, посредством выдачи ссуд и принятия на себя посредничества по хозяйственным оборотам товарищей”.

При организации кредитных товариществ определялись: 1) наименование, 2) местонахождение, 3) местность или населенные места (город, волость, села, деревни и т.п.), жители которых могли входить в товарищество, 4) размер пая, который должен быть внесен каждым товарищем, а также другие источники для составления основного капитала, 5) предельный размер кредита товарища и 6) размер ответственности товарища по обязательствам товарищества.

Пай товарища не может быть назначен  менее 10 и не более 100 руб. Предельный размер кредитов в товариществе определялся не более 300 руб.; но если товарищество выдавало ссуды под залог хлеба и других продуктов сельского хозяйства, изделий ремесла или предметов промысла, то он мог быть увеличен до 1000 руб.

Товарищество на основании положений текущего гражданского законодательства имело право приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, предъявлять иски и отвечать на суде, а также принимать пожертвования. Каждое товарищество имело собственную печать.

Состав товарищества и ответственность его членов.

Минимальное число членов кредитного или ссудосберегательного товарищества определялось в 20 человек. В состав товарищей принимались лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, имевшие право распоряжаться своим имуществом и имеющие свое хозяйство, ремесла или промысел, а также артели, товарищества и общества, образуемые сельскими хозяевами, владельцами, ремесленниками и промышленниками.

Домохозяин мог уполномочить одного из членов своей семьи вместо себя вступить в товарищество, но в таком случае именно он нес имущественную ответственность по обязательствам перед товариществом.

Артели, вступившие в состав кредитного или ссудо-сберегательного товарищества несли обязанности, как одно лицо. Кредиты им могли быть открыты и в более значительном размере против общих правил устава, но только на особых основаниях, которые должны быть для этого вперед установлены общим собранием товарищества, с утверждения Управления по делам мелкого кредита.

Не могли быть приняты в товарищество: лица и учреждения входившие в другое ссудо-сберегательное или кредитное товарищество, или в общество взаимного кредита и лица и учреждения, исключенные из другого или из того же самого товарищества в течение 2 лет.

Прием в товарищество производился на общем собрании, закрытым голосованием по большинству голосов. Кроме того, собрание могло предоставить право приема товарищей совету или совету вместе с правлением. При вступлении в товарищество каждый новый член был обязан внести назначенный в товариществе пай, либо составить себе этот пай постепенно, посредством частичных паевых взносов.

При вступлении в товарищество новые члены давали подписку в том, что принимает они на себя ответственность по делам товарищества и согласны с положениями его устава. Они получали именную расчетную книжку, в которую вписывались: сумма открытого им кредита, размеры его ответственности и все его обороты с товариществом по паю и по ссудам. При добровольном выходе из кооператива его член должен был уплатить все имеющиеся долги и освободиться от других финансовых обязательств перед товариществом.

По постановлению общего собрания, закрытым голосованием могли быть исключены из товарищества те, кто не исполнял без уважительных причин своих обязательств перед товариществом, нарушал положения устава, действовал в ущерб товариществу, а также, кто подвергся наказанию по суду. Такой человек мог быть вновь принят в товарищество лишь по прошествии 2 лет.

Каждый член кооператива кроме ответственности по собственному своему долгу и по поручительству, нес также ответственность по всем обязательствам и убыткам товарищества. Эта ответственность  могла быть неограниченная: в таком случае каждый отвечал всем своим имуществом; или ограниченная в пределах заранее определенной суммы.

Управление делами товарищества

Управление делами товарищества осуществлялось 3 органами: а) правлением, б) советом и в) общим собранием товарищей.

I. Правление.

Непосредственное управление делами кредитного кооператива возлагалось на его правление. Правление вело все дела и представляло товарищество, без особой на то доверенности, во всех его делах, обязательствах и контактах с другими лицами и учреждениями, а также при взысканиях с неисправных должников.

В непосредственные обязанности правление входило следующее:

• составление правил по всем отраслям действий товарищества, внесение их с заключением совета в общее собрание, представление их в случае необходимости на утверждение в местного комитета по делам мелкого кредита;
• разрешение и выдача ссуд, прием и возврат вкладов, покупка и продажа товаров по посредническим оборотам товарищества и производство всех свойственных товариществу действий на основании устава и утвержденных правил;
• прием и выдача денег, покупка и продажа процентных бумаг и хранение принадлежащих товариществу и вверяемых ему денег, ценностей и имущества;
• производство взысканий в пользу товарищества и ответ на суде по искам и спорам, предъявляемым к товариществу;
• приглашение и наем лиц для занятий по делам товарищества и увольнение их;
• ведение счетов, книг и делопроизводства товарищества, представление отчетности и контакты со всеми учреждениями и лицами по делам товарищества;
• составление сметы расходов по управлению делами товарищества;
• составление годового отчета и внесение его в общее собрание на утверждение.

Правление должно было состоять не менее чем из 3-х членов, избиравшихся на общем собрании закрытым голосованием на три года. Таким же способом избирались не менее двух кандидатов для временного замещения отсутствующих или выбывших членов правления.

Ежегодно один из членов правления выбывал из состава по старшинству избрания. Если же общее число их больше трех, то в первый год, или в первые два года трехлетия, выбывало более одного члена так, чтобы каждый из них состоял членом правления не более трех лет. Вышедший член, мог быть выбран вновь. Избранные в первый раз при открытии товарищества члены правления выбывают в первые два года по жребию.

В состав правления, совета и ревизионной комиссии не могли входить в одно и то же время лица, состоявшие между собою в родстве а также участники одного торгового дела.

Общее собрание избирало председателя правления или предоставляло правлению самому избрать председателя из своей среды. Правление же выбирало заместителя председателя.

Если ведение счетоводства поручалось одному из членов правления, то он не мог нести обязанности казначея. Кроме того, казначей товарищества не имел права одновременно заведовать какой-либо другой денежной кассой.

Правление собиралось не менее одного раза в неделю. О времени (дне и часе) заседаний должно было вывешиваться объявление в правлении. Заседания правления считались состоявшимися, если на них присутствовало 3 члена правления, в том числе председатель или его заместитель. В случае болезни или отсутствия члена правления, его место занимал кандидат, получивший наибольшее число избирательных голосов.

В заседаниях правления имели право участвовать без решающего голоса члены совета и кандидаты в члены совета и правления.

Принятие решения осуществлялось простым большинством голосов; в случае равенства голосов голос председателя являлся решающим. Постановления правления оформлялись пртоколами и подписывались всеми присутствовавшими членами.

Общее собрание могло назначить членам правления вознаграждение в виде постоянного содержания, или в виде определенной части прибыли, или и то и другое одновременно. Вопросы этого рода решались на собрании закрытым голосованием.

Жалобы на правление направлялись в совет.

Член правления мог быть освобожден от должности по постановлению общего собрания закрым голосованием, но в случае обнаружения растраты, совет мог временно устранить ответственного за это члена правления, приняв меры к внеочередному созыву общего собрания.

За убытки, причиненные правлением товариществу своими неправильными действиями или упущениями, члены правления отвечали всем своим имуществом. Независимо от этого, они несли ответственность в гражданском или уголовном порядке.

II. Совет.

Совет наблюдал за исполнением устава, законов, утвержденных правил и постановлений товарищества, а также за целостью капиталов и имущества, как принадлежащих товариществу, так и вверенных ему. Для этой цели члены совета имели право знакомиться с любыми финансовыми и делопроизводственными документами товарищества.

В частности, на совет возлагались следующие обязанности:

• поверка, не реже одного раза в месяц наличных денег и процентных бумаг и сличение их с книгами и счетами;
• поверка всякого другого имущества, принадлежащего товариществу или вверенного ему, а также залогов, по своему усмотрению или в сроки, установленные общим собранием;
• рассмотрение жалоб на правление;
• рассмотрение предполагаемых правлением правил и представление по ним заключений общему собранию;
• поверка отчетов, книг и документов и представление общему собранию заключений как о годовом отчете, так и по поводу поверки действий товарищества в продолжение всего года;
• предварительное обсуждение вопросов об изменении устава товарищества.

По жалобам на правление, а также по обстоятельствам, обнаруженным при поверке кассы, счетоводства и проч., совет делал указания правлению на допущенные им неправильные или несогласные с выгодами товарищества действия; в случае же обнаружения более существенных недостатков или злоупотреблений совет имел право созвать чрезвычайное общее собрание.

Совет состоял не менее как из 3 членов и одного кандидата, избираемых собранием на три года, закрытым голосованием из числа товарищей не входивших в состав правления и не служащих в нем.

Совет собирался по мере надобности, но не менее одного раза в месяц. Отдельные поверочные действия совет мог возлагать на своих членов единолично. Обо всех своих действиях и распоряжениях совет делал записи в особой книге.

На заседаниях совета имели право присутствовать без решающего голоса кандидаты в члены совета.

Жалобы на совете подавались общему собранию, но не иначе, как через совет, который был обязан представить их ближайшему собранию со своим заключением.

III. Общее собрание.

Ведению и решению общего собрания подлежало:

• рассмотрение правил по ссудам, вкладам, залогам, посредничеству по образованию и расходованию особых капиталов и вообще по всем действиям товарищества; утверждение таковых правил, которые не входили в компетенцию местного комитета по делам мелкого кредита;
• общее собрание определяло процент, взимаемый по ссудам и выплачиваемый по вкладам и займам;
• утверждение сметы расходов по управлению делами товарищества;
• рассмотрение и утверждение отчетов правления и распределение прибылей;
• заключение займов для увеличения основного капитала и прием пожертвований;
• разрешение жалоб на правление и на совет, к собранию обращенных;
• вопросы об ответственности членов правления и совета за упущения и неправильные их действия;
• ходатайства об отступлении от положений устава;
• ходатайства об изменении условий, при которых возникло товарищество;
• установление размеров паевых взносов;
• предположения о прекращении действий товарищества,

Общие собрания членов товарищества бывают:

а) очередные, которые созываются правлением обязательно каждый год не позже марта месяца для рассмотрения отчета за предыдущий год;

б) чрезвычайные, созываемые по усмотрению правления или же по заявленному в правление требованию одной десятой части всех товарищей. Получив такое требование, правление было обязано созвать общее собрание, в течение 10 дней. Чрезвычайные собрания могли созываться советом и служащими инспекции по делам мелкого кредита.

Порядок созыва членов кооператива устанавливался самим общим собранием, но в любом случае товарищи должны быть извещаемы повестками, по крайней мере, за неделю о дне и месте общего собрания их, а также об этом должно быть вывешано в правлении объявление с указанием предметов, подлежащих обсуждению в собрании. Установленный недельный срок мог быть сокращен, если собрание созывалось представителем надзора за кредитным товариществом. Извещение о созыве общего собрания, с перечнем обсуждаемых вопросов, посылалось также попечителю, начальнику местной полиции и в управление по делам мелкого кредита.

Общее собрание считалось состоявшимся, если на нем  присутствовало не менее одной десятой части всех товарищей, но и не менее 20 человек. Если собрание созывалось для решения вопросов: о прекращении действий товарищества и об изменении размера ответственности товарищей, то требовалось присутствие не менее половины всех членов кооператива.

Если почему-либо в день, назначенный для общего собрания оно не собиралось, то в месячный срок должно было состоятся повторное собрание которое признавалось состоявшимся, сколько бы лиц в нем ни участвовало, за исключением случаев, когда общее собрание созывалось для разрешения вопросов о прекращении действий товарищества и об изменении размера ответственности товарищей. Эти вопросы решались и на повторном общем собрании не иначе, как при участии не менее одной трети всех членов товарищества. В исключительных случаях Управление по делам мелкого кредита могло признать состоявшимся собрание и при меньшем числе участвующих в нем товарищей.

На общем собрании избирался председатель не входивший в состав правления или совета. Председателем мог быть избран также попечитель товарищества или представитель надзора за товариществом. На чрезвычайном собрании, созванном инспектором мелкого кредита или другим лицом, на которое возложен надзор, председательствовал тот, кто созвал собрание.

Каждый товарищ имел в общем собрании только один голос, который никому не может быть передаваем. Артели, общества из товарищества посылали на собрание по одному представителю.

При обсуждении вопросов изменения устава и для постановлений о размере паевых взносов и о прекращении дел товарищества требовалось квалифицированное большинство — две трети присутствующих на собрании товарищей; остальные же вопросы и дела решались простым большинством голосов.

Постановления общего собрания заносились в особую книгу; присутствовавшим неграмотным товарищам составляется поименный список, а затем постановления подписываются председательствовавшим, присутствовавшими членами совета и правления и грамотными товарищами. Постановления общего собрания являлись обязательными для всех товарищей, как присутствовавших, так и отсутствовавших.

На общем собрании каждый член товарищества товарищ имел право высказать свое особое мнение, которое обязательно вносилось в книгу протоколов.

Если в товариществе состояло более 100 членов, оно могло заменить общее собрание собранием уполномоченных по правилам, утвержденным управлением по делам мелкого кредита.

Счетоводство и отчетность.

В товариществе обязательно велись книги, в которые заносились:

1. Ообщий приход и расход по всем оборотам товарищества и наличность кассы.
2. Пприход и расход отдельно по каждому роду оборотов товариществ.
3. Состояние счетов товарищества с каждым отдельным лицом.

Счетоводство и отчетность велись по формам и правилам, установленным управлением по делам мелкого кредита.

Отчетный год товарищества считался с 1 января по 31 декабря; если же товарищество открыло свои действия в течение года, то первый отчетный год считался со дня открытия его действий по 31 декабря того же года.

Годовой отчет товарищества подписывался членами правления и совета не позже 1 февраля следующего года, и не позднее чем, за две недели до общего собрания, на которое он представлялся. В течение этих двух недель каждый член товарищества мог познакомиться с отчетом.

До общего собрания, отчет вместе с книгами и документами поверялся советом, который излагает свое заключение о нем на самом отчете за своею подписью. Заключение это должно быть рассмотрено общим собранием.

В случае несоставления правлением годового отчета в указанный срок совет обязан поручить составление отчета, под своим наблюдением, другим лицам, за счет членов правления.

Общее собрание, если признает нужным, могло избрать ревизионную комиссию, не менее, как из трех лиц, не состоявших членами ни правления, ни совета, для подробной поверки книг, счетов, отчета и всего делопроизводства товарищества. Об исполнении возложенного на нее поручения эта комиссия докладывала созванному для того советом чрезвычайному общему собранию.

Утвержденный общим собранием отчет хранился в делах товарищества.

Прекращение дел товариществом

Товарищество прекращало свое существование дела по постановлению общего собрания. Независимо от сего оно обязательно должно прекратить их:

• когда число товарищей менее 20-ти;
• если понесенные товариществом убытки будут так велики, что, за вычетом их, основной капитал оказывался менее одной двадцатой части обязательств товарищества;
• вследствие признания товарищества несостоятельным по решению суда.

В случае прекращения действий товарищества оно было обязано:

1. Прекратить выдачу ссуд и прием денежных вкладов.
2. Прекратить прием разрешенных уставом поручений от товарищей и возвратить средства по принятым ранее поручениям.
3. Произвести взыскание по ссудам, обратить в деньги принадлежащие товариществу имущества и уплатить по займам и вкладам, а затем, по возможности, возвратить и занятый основной капитал.
4. После уплаты всех долгов — возвратить оставшиеся ко времени прекращения дел товарищам паи или паевые доли.

А.В. Старцев, д.и.н., профессор АГУ.