В борьбе с кризисом российские власти основные надежды возлагают на малый бизнес, который должен стать опорой экономики в трудный период. О мерах, разработанных для поддержки и развития малого и среднего бизнеса, рассказал председатель Комитета Госдумы РФ по экономической политике и предпринимательству Евгений ФЕДОРОВ.
— Евгений Алексеевич, планы господдержки малого и среднего бизнеса, разработанные правительством, предполагают их реализацию по нескольким направлениям. Расскажите, пожалуйста, подробнее об этих планах.
— Планы по государственной поддержке малого и среднего бизнеса, которые обсуждались на совместной комиссии Госдумы и правительства, предполагают увеличение финансирования в 2009 г. этого направления примерно в шесть раз по сравнению с предыдущим годом. Рассмотрим направления, по которым будет вестись финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП).
1. Меры, направленные на расширение доступности кредитных ресурсов для субъектов МСП. В настоящее время наблюдается резкое снижение темпов прироста объемов кредитования малого и среднего бизнеса (31,28 % — I полугодие 2008 г., 2,67 % — II полугодие 2008 г.). Кредитование субъектов МСП идет более медленными темпами, чем кредитование реального сектора в целом (33,4 % и 42,2 % соответственно). При этом рост ставок по кредитам МСП обусловлен ухудшением финансового положения заемщиков, снижением стоимости залогового обеспечения, увеличением рисков, снижением банковской ликвидности и необходимостью создания повышенного резерва (не менее 50 %) по задолженностям заемщиков с различающимися данными' бухгалтерской и налоговой отчетности (к которым относятся и субъекты МСП). Для обеспечения целевого расходования государственных средств, выделенных банкам для кредитования приоритетных секторов экономики, в том числе МСП, Минэкономразвития предложило следующие меры:
• банкам рекомендовано увеличивать объемы кредитования реального сектора, при этом Минэкономразвития РФ совместно с Банком России проводит оперативный мониторинг средств, направленных кредитными организациями на кредитование субъектов МСП;
• подготовлено решение о введении рефинансирования портфелей кредитов МСП, сформированных коммерческими банками, при условии использования средств, полученных по схеме рефинансирования, на дальнейшее кредитование субъектов МСП, а также лизинговых и факторинговых компаний, работающих с МСП. На эти цели предполагается выделить до 30 млрд руб. из средств бюджета, 25 млрд руб. из которых будут использованы в рамках указанной выше схемы рефинансирования (все средства передаются ВЭБ).
Приведенная схема рефинансирования предусматривает: установление лимита поддержки МСП для каждого субъекта РФ; введение конкурсного порядка предоставления этих лимитов банкам; установление требований к банкам в части капитала, опыта кредитования МСП, качества и структуры портфеля кредитов для МСП; предоставление рефинансирования банкам-партнерам под залог прав требования по ранее выданным кредитам для МСП.
2. Меры по развитию рынка микрофинансовых услуг и кредитной кооперации. Важное место в процессе повышения доступности кредитных ресурсов для субъектов МСП занимает развитие микрофинансирования. По состоянию на начало 2008 г. в России действовало более двух тыс. микрофинансовых институтов, осуществляющих микрокредитование субъектов МСП. Совокупный портфель займов составил около 25 млрд руб. (средний размер займа — 60 тыс.руб.). При этом текущий спрос — 250-300 млрд руб. — существенно превышает предложение (10% от уровня спроса). Для образования в России целостной системы микрофинансирования и эффективных механизмов его государственного стимулирования необходимо создание соответствующей правовой основы. Это требует разработки и принятия проектов федеральных законов о кредитной кооперации и о микрофинансовых организациях.
Законопроект о микрофинансовых организациях определяет общие принципы микрофинансовой деятельности, особенности привлечения микрофинансовыми организациями инвестиций и заемных средств, устанавливаются правовые основы взаимоотношений микрофинансовых организаций с их клиентами и порядок контроля соблюдения этими организациями законодательства РФ. В качестве уполномоченного органа, осуществляющего контроль деятельности микрофинансовых организаций, определено Министерство финансов РФ. В соответствии с законопроектом Минфин будет выполнять следующие функции: ведение ре-
естра микрофинансовых организаций, получение информации об их деятельности и финансовой отчетности в установленном порядке, установление минимальных размеров суммы займа, которую квалифицированный инвестор может им выдать. В настоящее время законопроект находится на согласовании в Минэкономразвития РФ, Федеральной службе по финансовым рынкам РФ и Банке России.
Проектом Федерального закона «О кредитной кооперации» установлены общие принципы функционирования многоуровневой системы кредитной кооперации, урегулирован порядок вступления в кооператив и порядок исключения из него, определены требования к порядку распоряжения имуществом кооператива. Данный законопроект был принят Госдумой РФ в первом чтении еще 24 апреля 2002 г. Работа проводилась и по проекту-«спутнику», вносящему изменения в Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан». В настоящее время при Комитете Госдумы по финансовому рынку создана рабочая группа по подготовке законопроектов к рассмотрению во втором чтении.
3. Меры по совершенствованию условий и порядка предоставления средств федерального бюджета на господдержку МСП. По информации Минэкономразвития РФ, в 2005-2008 гг. из федерального бюджета на поддержку МСП было направлено 12,15 млрд руб. При этом финансирование производилось на паритетной основе (50 % — из федерального бюджета, 50 % — из региональных бюджетов). В целях реализации Плана действий по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики от 6 ноября 2008 г. Минэкономразвития РФ сформировало антикризисный пакет мероприятий по господдержке МСП, включающий:
1) программы предоставления грантов на возмещение целевых расходов по регистрации, аренде помещения, приобретению основных фондов начинающим и работающим менее года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — производителям товаров, работ и услуг (объем господдержки — 3,2 млрд руб., охват — 10-16 тыс. начинающих субъектов МСП);
2) господдержка микрокредитования (объем господдержки — 1,1 млрд руб., результат — ежегодное финансирование 16,5 тыс. проектов малых компаний);
3) увеличение капитализации региональных гарантийных фондов по кредитам субъектам МСП и договорам лизинга до 10 млрд руб. для расширения кредитного предложения и снижения стоимости кредита для субъектов МСП (объем господдержки — 2,7 млрд руб.)
4) субсидирование процентных ставок по кредитам субъектам МСП за счет бюджетных средств в размере 1,1 млрд руб. — одна из самых оперативных и доступных мер по сохранению финансовой устойчивости малых компаний в условиях роста стоимости кредитных ресурсов на 8-10 %;
5) увеличение капитализации действующих 15 региональных венчурных фондов инвестиций в малые инновационные компании на 1,1 млрд руб. в целях расширения финансовой поддержки инновационного сектора экономики; 6)_увеличение капитализации и формирование новых региональных фондов акций и смешанных инвестиций с целью поддержки небольших инвестиционных пролетов малых компаний (объем господдержки — 0,5 млрд руб., результат — рост капитализации таких фондов до 2,8 млрд руб.);
6) завершение строительства объектов инфраструктуры поддержки МСП (технопарков, промпарков, бизнес-инкубаторов), начатого до 2009 г., и сохранение темпов создания этих объектов по сравнению с предыдущими периодами (объем господдержки — 0,8 млрд руб.).
Будет изменена процедура распределения невостребованных бюджетных субсидий на поддержку МСП, а эти средства направлены в субъекты РФ для поддержки малых и средних предприятий, решающих проблемы занятости населения исходя из численности вновь создаваемых рабочих мест. Кроме того, принято решение об увеличении в 2009 г. среднего уровня софинансирования расходных обязательств по господдержке МСП до 70 % (минимальный уровень софинансирования — 50 %, максимальный — 80 %) с возможностью увеличения до 95 % (в случае наличия невостребованных бюджетных средств и необходимости увеличения уровня занятости в каких-либо субъектах РФ).
Общий объем средств федерального бюджета для реализации антикризисных мер составляет 10,5 млрд руб., что позволит создать ориентировочно 250-300 тыс. рабочих мест. Объем средств, которые готовы предоставить регионы, составляет около 3 млрд руб. (создание дополнительно 100-130 тыс. рабочих мест).
— Итак, на реализацию непосредственно антикризисных мер будет выделено 10,5 млрд руб. При этом на поддержку малого бизнеса посредством госзаказа планируется направить 800 млрд руб. Как будет реализована эта поддержка?
— Принято отдельное решение о расширении объема госзакупок для малого бизнеса. По нашему мнению, лучшая помощь любому бизнесу — это обеспечение ему госзаказа, и 800 млрд руб. предусмотрены на эти цели. В Федеральном законе № 94-ФЗ уже содержалась норма об обеспечении госзаказа для малого бизнеса, доля которого должна составлять от 10 до 20 %. Но эта норма в реальности еще не начала работать. Сегодня общий объем госзаказа в России составляет 4 трлн руб., и 20 % из них составят 800 млрд руб.
Госзаказ будет работать через механизм электронных торгов: соответствующий закон был принят в конце 2008 г. Это будут небольшие лоты, в пределах 3-10 млн руб. При этом введена дополнительная специализация по малому и среднему бизнесу, благодаря чему крупный бизнес не сможет участвовать в этих специализированных лотах. Малые предприятия, выигравшие конкурс, будут получать аванс — около 30-40 % от стоимости лота, благодаря чему у них снизится потребность в кредитных ресурсах. Вследствие этого малый бизнес сможет наращивать производство продукции.
Готовится к работе сайт, где малый бизнес сможет участвовать в конкурсах. Будет огромное количество торгов — сотни тысяч, так как сумма огромная — 800 млрд руб., а лоты небольшие.
— Вы полагаете, что главный показатель всех антикризисных мер власти — это количество вновь созданных рабочих мест и новых производств. Ожидается, что благодаря принятым мерам малый бизнес создаст около двух млн рабочих мест. Какие отрасли экономики будут приоритетными с точки зрения государственной поддержки?
— Да, прогнозируется создание до двух млн новых; рабочих мест в малом бизнесе, всего же новых рабочих мест будет создано около четырех млн. Ме-ханизмы роста в условиях кризиса рассматриваются в двух направлениях. Первое — это непосредственно малый бизнес, причем во всех без исключения отраслях российской экономики, потому что в любой отрасли существует перераспределение внутренней экономики, которое позволяет развивать работу малого бизнеса. Второе направление — это расширение производства всех предприятий и малого, и среднего, и крупного бизнеса, которые работают на обеспечение внутреннего спроса и у которых внутренний спрос недооценен. Проблема в том, что в России сегодня половина товаров — импортного производства. Например, такие отрасли, как энергетическое машиностроение, станкостроение, сельхозмашиностроение производят продукцию, пользующуюся огромным внутренним спросом, но он только на 25 % удовлетворен российскими производителями, остальные 75 % — импортное оборудование. Вместе с тем большинство заводов этих отраслей — градообразующие, например, в Таганроге, Санкт-Петербурге, Московской области, и они могут в 2-3 раза нарастить производство, а в результате — десятки тысяч дополнительных рабочих мест. Значит, есть возможность увеличивать производство на базе существующих мощностей путем их расширения. И те предприятия, которые встали на импортозамещение, в условиях сегодняшней экономической конъюнктуры начинают существенно увеличивать производство. Государство поможет им решить организационные вопросы, дать госгарантии, и тогда эти предприятия смогут резко расширить производство. То же самое касается фармацевтической промышленности, причем в ней — огромный госзаказ.
Вообще, сама по себе мера перехода на долгосрочный контракт для любого предпринимателя автоматически означает решение проблем, связанных с созданием новых производств, так как он получает от государства гарантированный заказ на несколько лет. И эта мера должна использоваться сегодня в рамках государственной поддержки.
Возможно заключение соглашений по линии частно-государственного партнерства: заключается долгосрочный контракт, решаются организационные вопросы, к примеру, государство при необходимости вкладывает средства в дополнительную инфраструктуру, например, дороги, а компания расширяет производство и обязуется создать определенное количество рабочих мест.
Есть конкретные примеры, когда в условиях кризиса малый бизнес увеличивает объемы производства и, следовательно, свой доход, зарплаты и количество рабочих мест. Например, предприятие, которое производит кухонное оборудование — печи для столовых. Это вызвано, во-первых, увеличением госзаказа, а во-вторых, тем, что резко сократилась конкуренция со стороны импортных производителей, которые ничуть не лучше с точки зрения качества, но являются более известными брендами. Если в данном случае бренд не так важен — ведь посетители не видят, в какой печи пекут для них пирожки, — вполне естественно, потребители начинают делать выбор в пользу российского производителя. А поскольку предприятие не злоупотребляло кредитованием, то кризис его почти не коснулся.
Таким образом, можно выделить две группы предприятий, которым должна быть оказана поддержка. Первая группа — это предприятия, нуждающиеся в защите, чтобы они по возможности меньше сокращали рабочие места. Совсем прекратить сокращение персонала нельзя: они будут производить ненужную продукцию. Вторая группа предприятий должна получать господдержку другого типа, позволяющую существенно увеличить производство продукции за счет огромного внутреннего спроса. Форсировать меры для второй группы предприятий необходимо в первую очередь. Набор этих мер и должен способствовать экономическому развитию, росту, созданию новых рабочих мест, которое компенсирует увольнение в отраслях, сильнее подверженных спаду из-за конъюнктуры рынка. Следовательно, главная задача государства — не просто давать деньги, а создавать необходимые условия и возможности для развития.
Источник: Журнал бюджет, №3, 2009.