Принятый в 1995 г. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» определил основные направления и формы ее развития. В законе предусмотрено наряду с производственными кооперативами создание некоммерческих потребительских кооперативов и их союзов (ассоциаций). В зависимости от видов деятельности эти кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, кредитные, страховые, садоводческие и др. Однако реализация этого закона, осуществляется крайне медленно и бессистемно.

В числе причин слабого развития в АПК России потребительской сельскохозяйственной кооперации можно назвать ряд объективных и субъективных обстоятельств.

Во-первых, в ходе приватизации на базе государственных перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций были созданы преимущественно акционерные общества и другие некооперативные формы хозяйствования, которые стали одним из сдерживающих факторов развития потребительских кооперативов по закупке и переработке сельскохозяйственной продукции у товаропроизводителей. Принятие закона об их преобразовании в потребительские кооперативы наталкивается на сопротивление предпринимательского сообщества. В этих условиях создание параллельно с ними кооперативов соответствующей деятельности экономически вряд ли будет оправдано.

Во-вторых, финансовое состояние малых сельскохозяйственных предприятий, К(Ф)Х и ЛПХ не позволяет изыскивать средства для формирования потребительских кооперативов. Нужны государственные меры по выкупу перерабатывающих предприятий акционерного типа и других некооперативных форм с последующей их передачей сельским товаропроизводителям.

В-третьих, недостаточная осведомленность сельского населения о преимуществах кооперации вообще и потребительской в частности. А для этого необходима более широкая пропаганда процессов кооперирования на селе, чего не доставало, и остается необходимость усиления не только пропаганды, но и научных разработок.

В-четвертых, развитие потребительской кооперации сдерживается недостаточно научно обоснованной ориентацией экономической политики государства и ряда региональных и местных органов управления на обеспечение лишь интересов крупных хозяйственных структур, оставляя на недостаточном уровне бюджетную поддержку малого предпринимательства и развития кооперации на селе.

В-пятых, развитие кредитных кооперативов сдерживается бурным формированием на селе отделений «Россельхозбанка».

Благотворное влияние на развитие сельской кооперации оказал приоритетный национальный проект (ПНП) «Развитие АПК». В результате в регионах страны стала проводиться более активная работа по экономическому развитию действующих и созданию новых потребительских кооперативов, прежде всего заготовительных, снабжен-ческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных.

В целях его реализации была сформирована необходимая правовая база, принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, утверждены соответствующие методические материалы. Между Минсельхозом России и главами администраций субъектов Российской Федерации были заключены соглашения о сотрудничестве по вопросам реализации нацпроекта.

Так, если по данным Минсельхоза России на 1 января 2006 г. в стране насчитывалось 900 потребительских кооперативов, то к 2008 г. общее их число увеличилось до 2646, в том числе - 1363 кредитных. Численность пайщиков кредитных кооператив увеличилась до ИЗ тыс., а их паенакопления до 720 млн руб.

Учитывая возможность кредитных кооперативов в развитии кооперативного сектора экономики в Чувашской Республике разработана и осуществляется программа «Создание и развитие сети кредитной кооперации». Основной целью данной программы является формирование устойчивой финансовой системы ссудосберегательных услуг, удовлетворяющих потребности сельхозпрозводителей в заемных денежных средствах. Уже сейчас в республике доля кредитных кооперативов в общем объеме финансирования данной программы составляет от 35% до 40%.

Лидирующее положение в оказании финансовых услуг членам-пайщикам занимают кредитные кооперативы «Союз» и «Согласие», которые ежегодно выдают до 500 краткосрочных займов на общую сумму около 50 млн руб.

Активно развивается кредитная кооперация в Оренбургской области, где создано и успешно функционирует 9 кредитных кооперативов с общим объемом выдачи заемных средств более 60 млн руб. Лидирующим кредитным кооперативом является СКПК «Агросоюз», на долю которого приходится 30% займов в общем их объеме кредитных кооперативов в области.

Обобщение опыта показывает, что процесс создания потребительских кооперативов развивается более или менее успешно во всех регионах страны. Этому способствовало, прежде всего, то, что только в первом полугодии 2007 г. личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в рамках нацпроекта «Развитие АПК» привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 26,5 млрд руб. против 16,3 млрд руб. за аналогичный период 2006 г. Основная доля в общем объеме предоставленных кредитов приходится на ОАО «Россельхозбанк» - 17,8 млрд руб. (67,2%). Сбербанк России - 7,6 млрд руб. (28,7%).

Наибольшие суммы кредитов предоставлены малым формам хозяйствования в Приволжском (12,1 млрд руб.), Южном (11 млрд руб.) и Сибирском (8,1 млрд руб.) федеральных округах, что обусловило активизацию товаропроизводителей по созданию потребительских кооперативов. Так, например, с 2006 по 2008 годы число потребительских кооперативов в Оренбургской области увеличилось на 20%, в Белгородской на - 41%, Новосибирской - на 10%, Тамбовской - на 21%.

Важным фактором обеспечения заинтересованности малых форм хозяйствования в объединении в кооперативы явилось то, что последние были приравнены по налогообложению к сельхозтоваропроизводителям. Кроме того, кооперативы получили право перехода на единый сельхозналог.

Большое внимание развитию потребительской кооперащш уделяется в Саратовской области, где за период с 2006 г. по 2008 г. общее число потребительских кооперативов увеличилось более чем на 50%, в том числе кредитных на 24%, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих в 3 раза. Объем услуг, оказываемых потребительскими кооперативами по всем видам деятельности с 2006 г. увеличился на 63%. При этом более 90% из них приходилось на членов пайщиков кооперативов.

Кроме того, в области на региональном уровне успешно функционирует «Ассоциация сельскохозяйственных кооперативов, арендаторов и крестьянских (фермерских) хозяйств «Возрождение». Ее основными задачами являются:

• защита прав и интересов своих членов в органах власти и управления области, хозяйственных и общественных организациях;
• участие в выработке региональной политики развития сельскохозяйственной кооперации;
• выполнение отдельных функций, делегированных Ассоциации ее членами по вопросам их взаимодействия, организации приоритетных направлений кооперации;
• содействие эффективной реализации на областном уровне национального проекта «Развитие АПК» в сфере малого агробизнеса и др.

Принципиально важным является то, что не только увеличивается число кооперативов, обслуживающих малые формы хозяйствования, но и происходит их укрупнение. Например, если в сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбы-товой кооператив (СПСК) «Союз» Краснокутского района Саратовской области первоначально вошли 32 К(Ф)Х, имевших в обработке 14,6 тыс. га земли, то уже в 2006 г. членами его являлись 54 К(Ф)Х с площадью обрабатываемой земли около 70 тыс. га. Кроме того, услугами этого кооператива пользуются товаропроизводители других районов области.

О заинтересованности товаропроизводителей в развитии этого кооператива свидетельствуют следующие показатели: в 1999 г. через кооператив фермерами было продано 1448 т зерна, в 2003 г. - 19866, в 2005 г. - 30823, а в 2007 г. - 46322 т. Такая динамика продаж фермерами зерна является результатом того, что из процессов реализации устраняются посредники, а кооператив, осуществляя тесное сотрудничество с крупными потребителями зерна, имеет возможность вести предоплату в форме аванса производителям зерна, что обеспечивает им создание оборотных средств в необходимых объемах.

Источник: Научно-теоретический журнал, №1, 2009